2016人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定全文解讀
日前，為加強(qiáng)對(duì)人民檢察院司法辦案工作的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范司法辦案行為，促進(jìn)公正、高效司法，最高人民檢察院印發(fā)了《人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定(試行)》(下稱《規(guī)定》)，明確了案件流程監(jiān)控的對(duì)象是案件程序性問題，重點(diǎn)解決司法辦案不規(guī)范、不及時(shí)、不完備等明顯違反訴訟程序的行為。
《規(guī)定》共23條，主要從總則性規(guī)定、流程監(jiān)控的主要內(nèi)容、流程監(jiān)控的主要措施、流程監(jiān)控的紀(jì)律要求四個(gè)方面對(duì)案件流程監(jiān)控進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確了案件流程監(jiān)控的概念、原則和分工;明確了案管部門、辦案部門、訴訟監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及技術(shù)信息部門在流程監(jiān)控中的分工配合;明確了流程監(jiān)控的主要內(nèi)容、措施及紀(jì)律要求。
《規(guī)定》指出，流程監(jiān)控是指對(duì)人民檢察院正在受理或辦理的案件(包括對(duì)控告、舉報(bào)、申訴、國(guó)家賠償申請(qǐng)材料的處理活動(dòng))，依照法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件等，對(duì)辦理程序是否合法、規(guī)范、及時(shí)、完備，進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督、提示、防控。流程監(jiān)控的主要內(nèi)容，包括對(duì)案件受理、強(qiáng)制措施、涉案財(cái)物、法律文書、辦案期限、訴訟權(quán)利保障、對(duì)外移送的案卷材料、司法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用、案件信息公開等方面的審核、提示、監(jiān)督，并對(duì)其中的重點(diǎn)問題進(jìn)行了列舉。
《規(guī)定》明確了流程監(jiān)控的主要措施，特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的途徑和方法等作出明確規(guī)定。發(fā)現(xiàn)問題途徑包括，對(duì)受理和對(duì)外移送的案卷材料進(jìn)行審核，查閱統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，向辦案人員或辦案部門核實(shí)情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)分情節(jié)輕微、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌違法違紀(jì)等不同情形，規(guī)定了不同的督促糾正的方法。
同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)流程監(jiān)控工作的管理和成果運(yùn)用，《規(guī)定》要求案件管理部門應(yīng)當(dāng)建立流程監(jiān)控日志和臺(tái)賬，定期匯總、分析、通報(bào)情況，有針對(duì)性地提出改進(jìn)工作意見，流程監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)與辦案人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)掛鉤。另外，規(guī)定負(fù)有流程監(jiān)控職責(zé)的人員，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定履行工作職責(zé)，遵守工作紀(jì)律和有關(guān)保密規(guī)定，不得干預(yù)正常辦案。因故意或重大過失怠于或者不當(dāng)履行流程監(jiān)控職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。
據(jù)最高檢案件管理辦公室負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)目前都已全面運(yùn)用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開展辦案活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了辦案信息網(wǎng)上錄入，辦案活動(dòng)網(wǎng)上管理，辦案行為網(wǎng)上監(jiān)督，辦案數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)。下一步，檢察機(jī)關(guān)將根據(jù)《規(guī)定》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)的流程監(jiān)控功能，提升監(jiān)控的智能化、自動(dòng)化、人性化水平。對(duì)存在的問題，將區(qū)分不同情形采取不同處理措施：如情節(jié)嚴(yán)重的，向辦案部門發(fā)送案件流程監(jiān)控通知書的同時(shí)，將通報(bào)相關(guān)訴訟監(jiān)督部門，報(bào)告檢察長(zhǎng);涉嫌違紀(jì)違法的，將移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理。如發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)違法辦案的，將及時(shí)移送本院相關(guān)部門依法處理。
最高檢官員就《案件流程監(jiān)控工作規(guī)定》答記者問：
為加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法辦案工作的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范司法辦案行為，促進(jìn)公正、高效司法，最高人民檢察院根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際， 制定了《人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定(試行)》(下稱《規(guī)定》)。日前，本報(bào)記者就《規(guī)定》起草過程、主要內(nèi)容及相關(guān)情況等，采訪了最高檢案件管理辦公室負(fù)責(zé)人。
記者：《規(guī)定》起草的背景是什么?
負(fù)責(zé)人：近年來，全國(guó)各級(jí)檢察院普遍設(shè)立了案件管理部門，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的司法辦案活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，其中一項(xiàng)重要工作就是開展案件流程監(jiān)控， 即對(duì)人民檢察院正在受理或者辦理的案件(包括對(duì)控告、舉報(bào)、申訴、國(guó)家賠償申請(qǐng)材料的處理活動(dòng))，依照法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件等，對(duì)辦理程序是否合法、規(guī)范、及時(shí)、完備，進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督、提示、防控。流程監(jiān)控對(duì)于強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，有針對(duì)性地防范和糾正司法辦案中存在的突出問題，保障檢察權(quán)規(guī)范、公正、高效運(yùn)行，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，具有重要作用。
最高檢高度重視案件流程監(jiān)控工作的制度建設(shè)，2011年制定的《最高人民檢察院案件管理暫行辦法》，2012年修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則 (試行)》等文件，都有專門條款對(duì)流程監(jiān)控進(jìn)行原則性規(guī)定，地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定流程監(jiān)控實(shí)施細(xì)則，在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷建立健全工作機(jī)制。隨著司法改革和檢察改革的深入推進(jìn)，案管職能的全面履行，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的日益完善，以及各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，制定全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的案件流程監(jiān)控工作規(guī)定的時(shí)機(jī)日益成熟。2015年9月，最高檢下發(fā)的《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的.若干意見》對(duì)案件管理部門加強(qiáng)對(duì)司法辦案活動(dòng)的全程、同步、動(dòng)態(tài)監(jiān)督工作，提出了明確要求，更加迫切地需要制定全面、具體的案件流程監(jiān)控工作規(guī)定。曹建明檢察長(zhǎng)多次作出重要指示，要求把研究制定案件流程監(jiān)控工作規(guī)定，作為推進(jìn)司法責(zé)任制改革、鞏固規(guī)范司法行為成果的重要舉措，抓緊抓好。我們?cè)趶V泛聽取意見、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究起草了文件稿，經(jīng)過最高檢檢委會(huì)審議通過，現(xiàn)在正式發(fā)布實(shí)施。
記者：《規(guī)定》的主要內(nèi)容有哪些?
負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》共23條，主要內(nèi)容有：一是總則性規(guī)定，包括流程監(jiān)控的概念、原則和職責(zé)分工;二是流程監(jiān)控的主要內(nèi)容，主要是明確重點(diǎn)監(jiān)控的主要環(huán)節(jié)和具體內(nèi)容;三是流程監(jiān)控的主要措施，主要是明確流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的途徑和方法等;四是流程監(jiān)控的紀(jì)律要求。
記者：流程監(jiān)控具體監(jiān)督哪些問題?
負(fù)責(zé)人：案件流程監(jiān)控的對(duì)象是案件程序性問題，重點(diǎn)解決司法辦案不規(guī)范、不及時(shí)、不完備等明顯違反訴訟程序的行為，涉及案件受理、強(qiáng)制措施、涉案財(cái)物、法律文書、辦案期限、權(quán)利保障、信息公開、網(wǎng)上辦案等方面存在的問題。對(duì)于事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等，因?qū)儆谵k案權(quán)限范圍內(nèi)的事情，應(yīng)當(dāng)通過辦案部門、檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)的審核把關(guān)進(jìn)行監(jiān)督管理，案件管理部門不干預(yù)，如果發(fā)現(xiàn)實(shí)體上有問題，提醒辦案部門或報(bào)告檢察長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督。另外，還可以在辦結(jié)后組織質(zhì)量評(píng)查，對(duì)實(shí)體和程序等內(nèi)容進(jìn)行深入分析，確認(rèn)是否存在問題。
記者：案件管理部門如何開展流程監(jiān)控?
負(fù)責(zé)人：案件管理部門開展流程監(jiān)控，既要有利于規(guī)范司法行為，又要避免給辦案部門帶來不必要的麻煩。為此，《規(guī)定》要求案件管理部門突出監(jiān)督重點(diǎn)，講究監(jiān)督方式方法。一是把住兩頭，就是通過對(duì)受理的案件進(jìn)行審核以及對(duì)辦結(jié)后擬向外移送的案件進(jìn)行審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。二是管住中間，主要是通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的預(yù)警、提示、查閱等功能，及時(shí)掌握辦案進(jìn)展信息，開展同步、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。目前，全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)都已全面運(yùn)用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開展辦案活動(dòng)， 實(shí)現(xiàn)了辦案信息網(wǎng)上錄入，辦案活動(dòng)網(wǎng)上管理，辦案行為網(wǎng)上監(jiān)督，辦案數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)，下一步，還將根據(jù)《規(guī)定》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)的流程監(jiān)控功能，提升監(jiān)控的智能化、自動(dòng)化、人性化水平，為全面開展流程工作提供有力保障。
《規(guī)定》要求，對(duì)存在問題的，案件管理部門要區(qū)分不同情形采取不同處理措施，如對(duì)情節(jié)輕微的，進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)提示或口頭提示;對(duì)情節(jié)較重的，發(fā)送案件流程監(jiān)控通知書，提示辦案部門及時(shí)查明情況并予以糾正;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，向辦案部門發(fā)送案件流程監(jiān)控通知書，同時(shí)通報(bào)相關(guān)訴訟監(jiān)督部門，并報(bào)告檢察長(zhǎng)。涉嫌違紀(jì)違法的，應(yīng)當(dāng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理。如發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)違法辦案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送本院相關(guān)部門依法處理。同時(shí)，《規(guī)定》要求，案件管理部門要定期匯總分析、通報(bào)情況，提出改進(jìn)工作意見，并將案件流程監(jiān)控情況納入檢察人員司法檔案，作為檢察人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等方面的重要依據(jù)。
記者：各部門如何在流程監(jiān)控中做到相互配合，形成監(jiān)督合力?
負(fù)責(zé)人：流程監(jiān)控與訴訟監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察都負(fù)有對(duì)司法辦案活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)，但在性質(zhì)、任務(wù)、時(shí)機(jī)、方式和效力上存在差異。制定流程監(jiān)控工作規(guī)定， 既注意發(fā)揮好流程監(jiān)控對(duì)辦案活動(dòng)全過程跟蹤、近距離接觸、發(fā)現(xiàn)問題早等優(yōu)勢(shì)，積極作為，同時(shí)又注意厘清職責(zé)、嚴(yán)守邊界，避免越位、錯(cuò)位、重疊交叉，特別是對(duì)應(yīng)當(dāng)由訴訟監(jiān)督部門進(jìn)行法律監(jiān)督的，以及應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處的，及時(shí)移送相關(guān)部門處理，做好銜接協(xié)調(diào)、相互配合，以強(qiáng)化監(jiān)管合力。
記者：案管部門在流程監(jiān)控中如何加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督制約?
負(fù)責(zé)人：為了促進(jìn)案件管理部門規(guī)范、有序地開展監(jiān)控工作，《規(guī)定》要求，負(fù)有案件流程監(jiān)控職責(zé)的人員，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定履行工作職責(zé)，遵守工作紀(jì)律和有關(guān)保密規(guī)定，不得違規(guī)干預(yù)正常辦案活動(dòng)。同時(shí)，《規(guī)定》還要求，案件管理部門應(yīng)當(dāng)建立案件流程監(jiān)控日志和臺(tái)賬，記錄每日開展的案件流程監(jiān)控工作情況、發(fā)現(xiàn)的問題、處理糾正結(jié)果等，防止該監(jiān)督不監(jiān)督、監(jiān)督不力等問題。對(duì)因故意或者重大過失怠于或者不當(dāng)履行流程監(jiān)控職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。
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