廣州市生態(tài)公益林條例（全文）

　　為加強生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，發(fā)揮生態(tài)公益林改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保障城市生態(tài)系統(tǒng)安全的功能，促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

　　廣州市生態(tài)公益林條例

　　第一章 總則

　　第二條 本條例所稱生態(tài)公益林，是指以維護和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要發(fā)揮公益性作用的森林、林木和林地。包括：

　　(一)防護林：水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風固沙林，農(nóng)田牧場防護林，護岸護路林，其他防護林;

　　(二)特種用途林：國防林，實驗林，種子林，環(huán)境保護林，風景林，文化紀念林，自然保存林等。

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理等活動，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條 各級人民政府應(yīng)當將生態(tài)公益林建設(shè)作為社會公益性事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、經(jīng)濟補償、分類管護的原則。

　　第五條 生態(tài)公益林的管理，應(yīng)當納入各級人民政府森林資源保護和發(fā)展目標責任制。

　　第六條 市林業(yè)行政主管部門是本市生態(tài)公益林的主管部門，負責組織本條例的實施。

　　區(qū)、縣級市林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護與管理工作。

　　國土、規(guī)劃、計劃、財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、園林、旅游、公路、民政、公安等部門以及基層群眾性自治組織協(xié)同實施本條例。

　　第七條 生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護、管理經(jīng)費，按照財政分級管理、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，列入各級政府財政預(yù)算。

　　鼓勵多渠道籌集建設(shè)資金和動員社會力量參與生態(tài)公益林建設(shè)。

　　第八條 生態(tài)公益林按批準權(quán)限劃分為國家級、省級、市級、區(qū)和縣級市級。

　　本市行政區(qū)域內(nèi)的國家級和省級生態(tài)公益林的范圍和面積，由市林業(yè)行政主管部門按國家和省的有關(guān)規(guī)定界定，征求市政府有關(guān)部門意見，經(jīng)市政府同意，報國家和省林業(yè)行政主管部門批準后公布;市級、區(qū)和縣級市級生態(tài)公益林的范圍和面積，分別由市、區(qū)、縣級市林業(yè)行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本級人民政府的規(guī)劃界定，報本級人民政府批準后公布。

　　第九條 森林、林木、林地經(jīng)批準為生態(tài)公益林的，由市、區(qū)、縣級市人民政府與生態(tài)公益林的所有者或者經(jīng)營者簽訂界定書和管護協(xié)議書，并以此作為經(jīng)濟補償?shù)囊罁?jù)。

　　第二章 規(guī)劃建設(shè)

　　第十條 生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)，應(yīng)當堅持可持續(xù)發(fā)展、因地制宜、因害設(shè)防、合理布局、突出重點的原則，以形成保障城市生態(tài)系統(tǒng)安全的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系為目標，以流溪河、增江河流域及水庫的水源涵養(yǎng)林、水土保持林、自然保存林、風景林及防護林帶為重點，實行封育管護和林分改造。

　　第十一條 生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及其它相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　各級生態(tài)公益林的建設(shè)規(guī)劃，由市、區(qū)、縣級市林業(yè)行政主管部門會同同級城市規(guī)劃、國土部門分別編制，經(jīng)同級人民政府批準并公布，報上一級林業(yè)行政主管部門備案。

　　生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)批準并公布，報上一級林業(yè)行政主管部門備案。

　　第十二條 生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　(一)規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、目標;

　　(二)建設(shè)條件分析與評價;

　　(三)建設(shè)總體布局;

　　(四)分區(qū)或分項規(guī)劃;

　　(五)建設(shè)進度安排;

　　(六)環(huán)境影響評價;

　　(七)投資概算與資金籌措;

　　(八)效益分析與綜合評價;

　　(九)規(guī)劃實施保障措施。

　　第十三條 生態(tài)公益林范圍內(nèi)的宜林荒山、林中空地，由區(qū)、縣級市林業(yè)行政主管部門按規(guī)劃組織造林。

　　生態(tài)公益林范圍內(nèi)的針葉純林、郁閉度在零點三以下的疏林或者受病蟲害破壞嚴重的林分應(yīng)當以鄉(xiāng)土闊葉樹種為主進行改造，形成多樹種、多層次的混交林。

　　生態(tài)公益林范圍內(nèi)造林應(yīng)當保留原生植被，禁止煉山。

　　第十四條 生態(tài)公益林范圍內(nèi)水土流失嚴重的地帶和坡度在二十五度以上的坡耕地應(yīng)當退耕還林、還草并封山育林。

　　第十五條 生態(tài)公益林的造林、撫育和林分改造等工程項目的設(shè)計、施工由林業(yè)行政主管部門按有關(guān)規(guī)定實行招標投標，并委托持有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位實施監(jiān)理;工程項目竣工后，由林業(yè)行政主管部門按有關(guān)技術(shù)標準組織驗收。

　　第三章 保護管理

　　第十六條 生態(tài)公益林的保護應(yīng)當堅持封山育林，按照生態(tài)區(qū)位、功能等級、項目類型實行分類管護。

　　第十七條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當組織營造生態(tài)公益林的生物防火林帶，設(shè)立明顯標志，建立專門檔案，定期監(jiān)測資源動態(tài)和評定生態(tài)功能等級。

　　第十八條 任何單位和個人不得擅自改變生態(tài)公益林林地用途，不得擅自將防護林和特種用途林改為其他林種。

　　第十九條 禁止采伐生態(tài)公益林。確因國家重點建設(shè)項目、林木更新改造或衛(wèi)生間伐需要采伐的，須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準。

　　第二十條 生態(tài)公益林范圍內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)打枝、采脂、狩獵;

　　(二)毀林建墓地，毀林開墾，毀林采石、采砂、采土;

　　(三)在禁火區(qū)內(nèi)焚燒香燭、燃放煙花爆竹等用火行為;

　　(四)其它破壞生態(tài)公益林的行為。

　　第二十一條 從生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹木的，應(yīng)當向區(qū)、縣級市以上林業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)批準后方可實施。

　　移植的樹木憑批準文件和森林植物檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《森林植物檢疫許可證》運輸。

　　第二十二條 征用集體所有和占用國有生態(tài)公益林林地的，應(yīng)當向區(qū)、縣級市以上人民政府林業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)省人民政府林業(yè)行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。征用或者占用林地超過國家規(guī)定面積的，應(yīng)當按照規(guī)定上報國家有關(guān)部門審批。

　　征用集體所有和占用國有生態(tài)公益林林地的，由林業(yè)行政主管部門按照規(guī)定組織異地造林。

　　經(jīng)依法批準征用、占用生態(tài)公益林林地的單位或者個人，應(yīng)當按國家和省規(guī)定的標準繳納森林植被恢復(fù)費。

　　第二十三條 在生態(tài)公益林范圍內(nèi)，對居住在生態(tài)區(qū)位重要、生產(chǎn)和生活環(huán)境惡劣地區(qū)的林農(nóng)，所在地人民政府應(yīng)當結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步實行生態(tài)移民。對林農(nóng)已遷出的地區(qū)應(yīng)當實行封山育林。

　　第四章 補償與利用

　　第二十四條 市、區(qū)、縣級市人民政府應(yīng)當按照財政分級管理的原則安排相應(yīng)的專項資金，根據(jù)生態(tài)公益林的林地、林木、林果的類別和級別以及所有者或者經(jīng)營者履行管護協(xié)議書約定的撫育、防火、防盜、防蟲、防病等實際情況，對經(jīng)批準為生態(tài)公益林的所有者或者經(jīng)營者給予經(jīng)濟補償。具體辦法由廣州市人民政府制定。

　　生態(tài)公益林的經(jīng)濟補償費應(yīng)當按時發(fā)放，不得克扣、貪污和挪用。

　　第二十五條 對重點生態(tài)公益林，可以根據(jù)生態(tài)建設(shè)和管理需要，經(jīng)與所有者或者經(jīng)營者簽訂協(xié)議，由林業(yè)行政主管部門實行統(tǒng)一管護，并對其所有者或者經(jīng)營者給予補償。

　　第二十六條 在生態(tài)公益林范圍內(nèi)，按照建設(shè)規(guī)劃進行林副產(chǎn)品及森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用的，應(yīng)當報林業(yè)行政主管部門批準。

　　第五章 法律責任

　　第二十七條 違反本條例第十三條第三款規(guī)定，在生態(tài)公益林范圍內(nèi)進行煉山的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門按過火面積處以每平方米十元以下罰款。

　　第二十八條 違反本條例第十八條規(guī)定，擅自改變生態(tài)公益林林地用途、擅自將防護林和特種用途林改變?yōu)槠渌�林種的，依照《中華人民共和國森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

　　第二十九條 違反本條例第十九條規(guī)定的，依照《中華人民共和國森林法》及《中華人民共和國森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

　　第三十條 違反本條例第二十條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)打枝、采脂、開墾、采石、采砂、采土，致使森林、林木受到毀壞的，除依法賠償損失外，責令停止違法行為，限期補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可并處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款;

　　(二)狩獵的，依照有關(guān)野生動物保護的法律、法規(guī)處罰;

　　(三)毀林建墓地的，責令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處被毀壞林地每平方米一千元罰款;

　　(四)焚燒香燭的，處以一百元以上五百元以下罰款;

　　(五)燃放煙花爆竹的，處以五百元以上五千元以下的罰款。

　　第三十一條 違反本條例第二十一條規(guī)定，擅自移植樹木的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門處以樹木價值二倍以上四倍以下的罰款。因移植樹木造成林木毀壞的，處以被毀壞林木價值三倍以上五倍以下的罰款。

　　第三十二條 違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，不按時發(fā)放或者克扣、貪污、挪用補償費的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條 林業(yè)行政主管部門的工作人員具有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)違反規(guī)定發(fā)放采伐許可證或者森林植物檢疫許可證;

　　(二)超越職權(quán)批準征用或者占用林地;

　　(三)對違法行為不予查處;

　　(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第六章 附則

　　第三十四條 本條例自2003年10月1日起施行。1998年3月1日起施行的《廣州市流溪河水源涵養(yǎng)林保護管理規(guī)定》同時廢止。

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