規(guī)章的定義

　　規(guī)章是行政性法律規(guī)范文件，之所以是規(guī)章，是從其制定機(jī)關(guān)進(jìn)行劃分的。以下是小編收集整理的規(guī)章的定義，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　規(guī)章的定義：

　　規(guī)章是行政性法律規(guī)范文件，之所以是規(guī)章，是從其制定機(jī)關(guān)進(jìn)行劃分的。規(guī)章主要指國(guó)務(wù)院組成部門(mén)及直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和人民政府，在它們的職權(quán)范圍內(nèi)，為執(zhí)行法律、法規(guī)，需要制定的事項(xiàng)或?qū)儆诒拘姓�區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)而制定的規(guī)范性文件。不同的企業(yè)有不同的規(guī)章制度，同一企業(yè)有不同內(nèi)容的規(guī)章制度，但是究竟什么是規(guī)章制度?企業(yè)規(guī)章制度指由企業(yè)有權(quán)部門(mén)制定的以書(shū)面形式表達(dá)的并以一定方式公示的非針對(duì)個(gè)別事務(wù)的處理的規(guī)范總稱。首先規(guī)章制度必須出自企業(yè)有權(quán)部門(mén)，或經(jīng)其審查批準(zhǔn)，其次、規(guī)章制度必須按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的程序制作，如果法律對(duì)企業(yè)規(guī)章制度的制定又規(guī)定了特定的程序，必須遵循該程序，再次、規(guī)章制度必須向勞動(dòng)者公示，第四、規(guī)章制度是規(guī)范，是有關(guān)權(quán)利義務(wù)的設(shè)定，非針對(duì)個(gè)別人個(gè)別事件。如企業(yè)就召開(kāi)某次會(huì)議的特別決定就不是規(guī)章制度，但企業(yè)就會(huì)議制度做出規(guī)定，就是企業(yè)的規(guī)章制度組成部分。用人單位的規(guī)章制度是用人單位制定的組織勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則和制度的總和。也稱為內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，是企業(yè)內(nèi)部的“法律”。規(guī)章制度內(nèi)容廣泛，包括了用人單位經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面。根據(jù)1997年11月勞動(dòng)部頒發(fā)的《勞動(dòng)部關(guān)于對(duì)新開(kāi)辦用人單位實(shí)行勞動(dòng)規(guī)章制度備案制度的通知》，規(guī)章制度主要包括：勞動(dòng)合同管理、工資管理、社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇、工時(shí)休假、職工獎(jiǎng)懲，以及其他勞動(dòng)管理規(guī)定。用人單位制定規(guī)章制度，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利，督促勞動(dòng)者履行勞動(dòng)義務(wù)。制定規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合，不得違法法律、法規(guī)的規(guī)定。否則，就會(huì)受到法律的制裁。本法第七十九條規(guī)定：“用人單位制度的直接勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告;給勞動(dòng)者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任�！�

　　規(guī)章制度的制定程序關(guān)鍵是要保證制定出來(lái)的規(guī)章制度內(nèi)容具有民主性和科學(xué)性。規(guī)章制度的大多數(shù)內(nèi)容與職工的權(quán)利密切相關(guān)，讓廣大職工參與規(guī)章制度的制定，可以有效地杜絕用人單位獨(dú)斷專行，防止用人單位利用規(guī)章制度侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　基本含義

　　規(guī)章是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其職能部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，為實(shí)施管理，規(guī)范工作、活動(dòng)和有關(guān)人員行為，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定并發(fā)布實(shí)施的、具有行政約束力和道德行為準(zhǔn)則的規(guī)范性文書(shū)的總稱。

　　規(guī)章按其性質(zhì)、內(nèi)容，可分為行政規(guī)章、組織規(guī)章、業(yè)務(wù)規(guī)章和一般規(guī)章。

　　1．行政規(guī)章。按作者及其權(quán)限，可分兩類：

　　(1)國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章。是由國(guó)務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)制定、發(fā)布的規(guī)章。

　　(2)地方政府規(guī)章。是由省(自治區(qū)、直轄市)、省和自治區(qū)政府所在市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。

　　行政規(guī)章常用規(guī)定、辦法、細(xì)則等文種。

　　2．組織規(guī)章。是指對(duì)一個(gè)組織或團(tuán)體的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織原則、成員及其權(quán)利義務(wù)、機(jī)構(gòu)及職權(quán)、活動(dòng)及紀(jì)律等做出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章。組織規(guī)章的常用文種是章程。

　　3．業(yè)務(wù)規(guī)章。是指對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)容、范圍及其運(yùn)作規(guī)范等做出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章。業(yè)務(wù)規(guī)章的常用文種為章程。

　　4．一般規(guī)章。一般規(guī)章是各級(jí)各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，為實(shí)施管理、規(guī)范工作和活動(dòng)，在其職權(quán)內(nèi)制發(fā)的規(guī)章。這類規(guī)章便是通常所說(shuō)的規(guī)章制度。一般規(guī)章的常用文種有規(guī)定、辦法、準(zhǔn)則、細(xì)則、制度、規(guī)程、守則、規(guī)則等。

　　制定要求

　　根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：

　　其一，應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

　　其二，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　其三，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，相同或相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)。

　　其四，規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

　　其五，規(guī)章用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

　　其六，涉及國(guó)務(wù)院兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章。有這種情形的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)單獨(dú)制定的規(guī)章無(wú)效。

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