企業(yè)規(guī)章制度的重要性及如何制定企業(yè)規(guī)章制度？
一、制定企業(yè)規(guī)章制度的重要性 企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部的“勞動(dòng)法律”，是企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)管理的工具。依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度,既是企業(yè)的權(quán)利,也是企業(yè)的義務(wù)。從一定的意義上說(shuō)，企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)管理，必須靠規(guī)章制度進(jìn)行管理，沒(méi)有勞動(dòng)規(guī)章制度，企業(yè)就無(wú)法進(jìn)行勞動(dòng)管理。 我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第三十八條規(guī)定：“用人單位有下列情形之一的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同：……(四)用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的……” 《勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定：“勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：(二)嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的……” 《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第87條規(guī)定:“ 勞動(dòng)法第二十五條第(三)項(xiàng)中的“重大損害”，應(yīng)由公司內(nèi)部規(guī)章來(lái)規(guī)定。 根據(jù)上述法律的規(guī)定，如果規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同(此種情況下用人單位需要給勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償);如果規(guī)章制度合法有效，勞動(dòng)者違反的，用人單位也可以依據(jù)規(guī)章制度的規(guī)定，合法地解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同(此種情況下用人單位無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金)，這對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)作，規(guī)范管理勞動(dòng)者的行為，無(wú)疑有著非常重要的作用，企業(yè)應(yīng)給予高度的重視。 二、企業(yè)規(guī)章制度的制定 《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)�，有�?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商予以修改完善。
用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。
《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十九條規(guī)定，用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。
北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局北京市高級(jí)人民法院關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件法律適用問(wèn)題研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要第37條:用人單位在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前制定的規(guī)章制度，雖未經(jīng)過(guò)《勞動(dòng)合同法》第四條第二款規(guī)定的民主程序，但內(nèi)容未違反法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示或告知的，可以作為用人單位用工管理的依據(jù)。
上述法條，是關(guān)于規(guī)章制度或者員工手冊(cè)是否走過(guò)民主制訂程序的相關(guān)法條。 按上述規(guī)定，規(guī)章制度的制定應(yīng)符合以下幾個(gè)條件，否則可能在法院審判中被認(rèn)定為無(wú)效的規(guī)章制度：
1、經(jīng)過(guò)民主程序制定。 根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定，員工的建議和意見(jiàn)應(yīng)充分反映在規(guī)章制訂過(guò)程中。 應(yīng)注意的是，上述的討論、協(xié)商等均應(yīng)保留相應(yīng)證據(jù)如會(huì)場(chǎng)照片、會(huì)議記錄、會(huì)議簽到表等。
2、內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，不違反國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定。 公司規(guī)章制度的'制定應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：明確規(guī)章制度的設(shè)定目的，權(quán)利義務(wù)職責(zé)條款應(yīng)服務(wù)于制度的目的;確保權(quán)利義務(wù)責(zé)任一致，有權(quán)利必有義務(wù)、有義務(wù)必有責(zé)任;注意規(guī)章制度的開(kāi)放性和激勵(lì)功能，重在激發(fā)員工的積極性和責(zé)任心;語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、明白、通俗易懂，不產(chǎn)生歧義;條款清晰、前后一致、不矛盾，符合邏輯規(guī)律;對(duì)難以窮盡事項(xiàng)用技術(shù)性術(shù)語(yǔ)概括規(guī)定;明確規(guī)章制度的效力范圍;與其他規(guī)章制度的銜接;明確規(guī)章制度的解釋和執(zhí)行部門(mén)。 公司規(guī)章制度旨在維護(hù)公司的正常經(jīng)營(yíng)秩序，規(guī)范員工的行為，因此，除有規(guī)范性的規(guī)定外，必須有相應(yīng)的處罰規(guī)定。否則，公司規(guī)章制度就形同虛設(shè)，起不到實(shí)際效果。公司規(guī)章中可以規(guī)定的對(duì)于員工的處罰方式通常有：書(shū)面警告、記過(guò)、扣工資或獎(jiǎng)金、降級(jí)或降職、降薪、停工、辭退等等。由于處罰往往觸動(dòng)了員工的個(gè)人利益，如果處理不好的話，就極易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。
因此，建議企業(yè)對(duì)違紀(jì)員工的處罰應(yīng)建立在既合法又合理的基礎(chǔ)之上。 就實(shí)踐中發(fā)生較多爭(zhēng)議的公司根據(jù)規(guī)章制度解除勞動(dòng)合同的情況，公司可分若干種情形對(duì)解除勞動(dòng)合同加以規(guī)定：
(1)單個(gè)嚴(yán)重違紀(jì)行為即可辭退。如規(guī)定：“員工不服從管理，毆打或者謾罵管理人員的，即予以辭退，公司不支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。”
(2)重復(fù)行為累計(jì)加重。如規(guī)定：“員工不服從合理工作分配，予以嚴(yán)重警告;再犯的，予以辭退，公司不支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。”
(3)一段時(shí)間內(nèi)多次處罰累計(jì)加重。如規(guī)定：“員工一年內(nèi)累計(jì)受到書(shū)面警告以上處罰3次以上的，予以辭退，公司不支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。”三、如何走民主制訂程序? 民主制訂程序一般分為四個(gè)理解步驟：
1、經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論
2、提出方案和意見(jiàn)
3、與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定
在實(shí)務(wù)中一般有下列方式：
1、分別向全體員工征集意見(jiàn)，意見(jiàn)是贊同規(guī)章制度的實(shí)施，或者有異議均可，但需要員工簽名。如前所述，我們需要的是一個(gè)協(xié)商的程序，但并不意味著我們一定要完全按員工的意見(jiàn)進(jìn)行修正。這種情況下，可以使用《職工意見(jiàn)匯總表》收集職工意見(jiàn)。同時(shí)我們可以使用網(wǎng)站、布告等輔助方式發(fā)布公告，向職工征求意見(jiàn)，此時(shí)可以使用《規(guī)章制度征求意見(jiàn)通知書(shū)》;
2、通過(guò)會(huì)議的形式征集意見(jiàn)。那么我們需要一個(gè)會(huì)議記錄，還需要一個(gè)會(huì)議簽到。《會(huì)議紀(jì)要》和《會(huì)議簽到表》就是起這個(gè)作用的。會(huì)議紀(jì)要里可以記錄一下員工對(duì)規(guī)章制度的意見(jiàn)�！稌�(huì)議簽到表》上寫(xiě)明會(huì)議的主題為討論某某規(guī)章制度，讓與會(huì)職工簽名，表明簽名職工參與了會(huì)議。
3、有的用人單位通過(guò)電子郵件向員工發(fā)布初稿，征求意見(jiàn)，保存電子郵件記錄，這也是一種方式，但這要求單位在事先就以入職登記表或其它方式確認(rèn)了員工的聯(lián)系郵箱。四、規(guī)章制度如何有法律效力-向勞動(dòng)者公示或告知?jiǎng)趧?dòng)者 公司規(guī)章制度公示是最應(yīng)注意的問(wèn)題，要保留已經(jīng)公示的證據(jù)。
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(1)將規(guī)章交由每個(gè)員工閱讀，并且在閱讀后簽字確認(rèn)。閱讀規(guī)章制度的簽字確認(rèn)，可以通過(guò)制作表格進(jìn)行登記，也可以制作單頁(yè)的聲明由員工簽字，內(nèi)容包括員工確認(rèn)“已經(jīng)充分了解并且承諾遵守公司規(guī)章制度”。
(2)在工作場(chǎng)所將規(guī)章制度內(nèi)容公告，并且將公告的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、錄像等方式的記錄備案，并可由工作場(chǎng)所內(nèi)的物業(yè)管理等人員見(jiàn)證。
(3)召開(kāi)職工大會(huì)公示，并以適當(dāng)方式保留證據(jù)。 (4)委托工會(huì)公示，并保留證據(jù)。 (5)現(xiàn)在很多企業(yè)制定有員工手冊(cè)，將公司的主要規(guī)章制度均收集在員工手冊(cè)中，并向每一個(gè)員工發(fā)放，這也是一種很好的公示方式，但應(yīng)注意由員工簽收員工手冊(cè)。
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