2016湖北省食品安全條例最新規(guī)定
歷經(jīng)三次審議，2016年7月28日，湖北省人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議高票表決通過(guò)了該條例。條例將于12月1日起施行。
“食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問(wèn)題。條例不僅對(duì)上位法在湖北得到準(zhǔn)確、有效落實(shí)提出了具體措施，而且緊密結(jié)合湖北實(shí)際，重在突出地方特色、針對(duì)具體問(wèn)題和提高可操作性上下功夫。”湖北省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、省人大法制委員會(huì)副主任委員滕鑫曜說(shuō)。
★場(chǎng)外銷售保健品將重罰
“現(xiàn)在以會(huì)議或講座等形式銷售保健食品成為消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)。”湖北省人大法制委員會(huì)副主任委員欒麗娜說(shuō)。
統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，僅武漢市就受理消費(fèi)者關(guān)于保健食品會(huì)銷的投訴1000余件;2015年，湖北省食品藥品監(jiān)督管理局參加政風(fēng)行風(fēng)熱線活動(dòng)中，群眾來(lái)電中超過(guò)一半也是反映保健品會(huì)銷問(wèn)題。
欒麗娜透露，保健食品的主要消費(fèi)群體是中老年人群，這部分人群容易被非法保健食品經(jīng)營(yíng)者的宣傳推介所誤導(dǎo)，且這類營(yíng)銷流動(dòng)性大、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品后存在維權(quán)難、監(jiān)管難的問(wèn)題。
對(duì)此，湖北省人大常委會(huì)專門將保健品會(huì)銷是否應(yīng)當(dāng)禁止列入條例立法聽證會(huì)的重點(diǎn)問(wèn)題之一。
4月20日的立法聽證會(huì)上，草案二審稿中有關(guān)禁止保健品以會(huì)議形式現(xiàn)場(chǎng)銷售的規(guī)定成為聽證焦點(diǎn)之一。
保健食品行業(yè)人員普遍持否定態(tài)度。“會(huì)銷是一種在很多領(lǐng)域運(yùn)用和比較成熟的營(yíng)銷模式，保健食品會(huì)議營(yíng)銷可以較好運(yùn)用科普講座、功能介紹，是消費(fèi)者能夠正確購(gòu)買和使用、認(rèn)識(shí)和了解保健品的有效平臺(tái)。”以武漢保健協(xié)會(huì)行業(yè)自律委員會(huì)劉淼為代表的多位聽證人認(rèn)為，對(duì)保健食品禁止會(huì)議形式現(xiàn)場(chǎng)銷售的規(guī)定屬于限制經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、干預(yù)市場(chǎng)行為，是不合理的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立健全行業(yè)規(guī)范的自我約束機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。
不過(guò)，以枝江市政府法制辦王芳為代表的多位聽證人認(rèn)為，保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品利潤(rùn)大，大部分針對(duì)的是中老年人群，這類人群醫(yī)學(xué)知識(shí)相對(duì)缺乏，容易被講座式保健食品銷售者利用，同時(shí)會(huì)議營(yíng)銷流動(dòng)性大、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品后存在維權(quán)難的問(wèn)題，禁止保健食品以會(huì)議、講座的形式現(xiàn)場(chǎng)銷售的規(guī)定是合理的，并且要加大處罰力度。
根據(jù)食品安全法和食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法中關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行“一地一證”原則，即食品經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定，湖北省人大法制委員會(huì)建議對(duì)草案作出相應(yīng)修改。
對(duì)此，條例規(guī)定，從事保健品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的許可，并在許可的范圍、地點(diǎn)從事保健食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
“以會(huì)議或者講座等形式宣傳推介保健食品的，其宣傳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面，與廣告審批部門批準(zhǔn)的內(nèi)容一致，不得作夸大功能、虛假或者誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳，不得在許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)銷售。”條例規(guī)定。
條例還設(shè)定了嚴(yán)格的.法律責(zé)任：對(duì)在許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外違法進(jìn)行保健食品銷售的，由食品藥品監(jiān)管部門沒收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的食品;違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足5000元的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;貨值金額5000元以上的，處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。
★網(wǎng)售食品須公示許可證
網(wǎng)上訂個(gè)餐、叫個(gè)外賣，是一種新的消費(fèi)方式。
食品網(wǎng)絡(luò)銷售作為一種新興的銷售業(yè)態(tài)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛、交易規(guī)模越來(lái)越大。但諸如網(wǎng)上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)證經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生條件堪憂等問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售存在的安全隱患，湖北省人大常委會(huì)在立法過(guò)程中將目光聚焦在網(wǎng)絡(luò)食品安全及其監(jiān)管上。
立法聽證會(huì)上，不少聽證陳述人提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提出安全責(zé)任要求。在草案審議和征求意見過(guò)程中，有的常委會(huì)委員和地方提出，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者具有監(jiān)管責(zé)任，建議進(jìn)一步明確其職責(zé)。
條例設(shè)定了網(wǎng)絡(luò)食品銷售的準(zhǔn)入門檻。條例規(guī)定：入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法應(yīng)當(dāng)取得許可，通過(guò)第三方平臺(tái)進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置公示其許可證;通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁(yè)顯著位置公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證等信息。
“入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者作為普通的食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照要求取得許可，并保證其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合食品安全法律法規(guī)的要求。”湖北省人大財(cái)政與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員張友松認(rèn)為，條例規(guī)定入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者公示有關(guān)許可，也便于消費(fèi)者監(jiān)督。
條例還增加了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的管理責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、銷售食品信息審核、食品安全檢查、違法行為處理、投訴舉報(bào)處理等管理制度，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上予以公開;加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的核查，審查其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證等材料，并建立檔案;設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或指定專職食品安全管理人員，對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行檢查。
對(duì)違反上述規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，條例規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，予以警告;拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
★對(duì)“三小”實(shí)行登記許可
一提起小作坊、小餐飲、小攤販，人們心中呈現(xiàn)的往往是“臟、亂、差”.
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖北省共有食品生產(chǎn)加工小作坊5萬(wàn)多家，小餐飲和食品攤販數(shù)量更是龐大。
“小作坊、小餐飲、小攤販，方便了人民群眾的飲食生活，在擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)中也發(fā)揮著重要作用;但同時(shí)，由于‘三小’生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)單、質(zhì)量安全控制水平低，還缺乏有效的監(jiān)管措施，食品安全問(wèn)題較為突出。”張友松說(shuō)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，條例采取促進(jìn)發(fā)展與嚴(yán)格管理相結(jié)合的方式規(guī)范“三小”管理。
條例建立起小作坊、小餐飲、小攤販的管理制度，規(guī)定對(duì)小作坊、小餐飲實(shí)行小作坊生產(chǎn)加工許可和小餐飲經(jīng)營(yíng)許可，對(duì)食品攤販實(shí)行登記制度，實(shí)行許可和登記不得收取任何費(fèi)用;未經(jīng)許可或者登記不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
條例對(duì)“三小”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提出具體要求，規(guī)定“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，還強(qiáng)調(diào)了“負(fù)面清單”制度，對(duì)小作坊、小餐飲、小攤販因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件所限，對(duì)部分食品如嬰幼兒配方食品等列入禁止其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目錄。
條例還明確，食品攤販應(yīng)當(dāng)持有效健康證明領(lǐng)取登記卡，并在指定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、確定的經(jīng)營(yíng)時(shí)段從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng);城市管理部門和食品藥品監(jiān)管部門分別對(duì)場(chǎng)所和食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。
條例還對(duì)政府服務(wù)職責(zé)提出要求，規(guī)定湖北各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)“三小”進(jìn)行綜合治理，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
★防止問(wèn)題食品流向餐桌
條例制定著眼于食品安全的源頭預(yù)防。
“食用農(nóng)產(chǎn)品是從田間到餐桌的安全源頭。”欒麗娜介紹說(shuō)，條例注重把好食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售這一關(guān)口，特別是食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)這個(gè)主渠道，防止問(wèn)題食品流向餐桌。
《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，條例專門設(shè)置專節(jié)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售作出明確規(guī)定。
條例規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門、食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，以保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全;食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)履行建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度、日常檢查制度，查驗(yàn)記錄制度以及公示制度等，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)與入場(chǎng)銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
條例明確，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)入場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速檢測(cè)或者抽樣檢驗(yàn);對(duì)于零售市場(chǎng)則規(guī)定，應(yīng)當(dāng)配備快速檢測(cè)設(shè)備，每天抽查場(chǎng)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品，及時(shí)公布快檢結(jié)果。
條例規(guī)定建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度：對(duì)進(jìn)入集中交易市場(chǎng)銷售的，應(yīng)提供身份證明、產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件;無(wú)法提供的，集中交易市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)抽樣檢驗(yàn)或快速檢測(cè)。
條例還對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗(yàn)、監(jiān)督管理及信息公開和社會(huì)參與作出規(guī)定。
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