長春市道路交通安全管理?xiàng)l例（草案）
長春市道路交通安全管理?xiàng)l例(草案)
第一章 總 則
第一條【立法目的】為了提高交通管理能力，規(guī)范道路交通秩序，改善交通環(huán)境，保障交通安全、暢通，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 【政府職責(zé)】市、縣(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的道路交通安全管理工作，編制并組織實(shí)施道路交通安全管理規(guī)劃，制定影響道路交通安全的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立道路交通安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究和解決道路交通安全工作中的重大問題。道路交通安全管理所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。
市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通管理工作需要，聘用道路交通安全協(xié)管員，發(fā)動交通安全志愿者，開展道路交通安全宣傳，維護(hù)道路交通秩序。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促轄區(qū)內(nèi)單位落實(shí)道路交通安全責(zé)任，教育公民遵守交通安全法律法規(guī)。
第三條【主管部門職責(zé)】市、縣(市)區(qū)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于縣級公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全管理工作。
第四條【有關(guān)部門職責(zé)】市、縣(市)區(qū)人民政府其他有關(guān)部門按照下列規(guī)定，履行相關(guān)道路安全管理職責(zé)：
(一)城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)組織清理占用道路、公共停車泊位的地樁地鎖、鐵鏈欄桿及其他物品;
(二)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督貨車、公共汽車、公路客運(yùn)車輛、出租車等營運(yùn)單位落實(shí)道路交通安全工作措施和責(zé)任，對從事非法營運(yùn)的單位及個人，依法予以處理;
(三)安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展道路交通安全專項(xiàng)檢查，督促落實(shí)道路交通安全責(zé)任制，對發(fā)生重大交通事故負(fù)主要責(zé)任以上的營運(yùn)單位依法進(jìn)行責(zé)任追究;
(四)教育主管部門應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育內(nèi)容，落實(shí)校車管理主體責(zé)任，將校園周邊上下學(xué)期間的交通秩序狀況和學(xué)生遵守道路交通安全法律、法規(guī)的情況納入對中小學(xué)校、幼兒園的綜合評定，督促中小學(xué)校、幼兒園協(xié)助公安機(jī)關(guān)交通管理部門對校園周邊交通秩序進(jìn)行管理;
(五)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時維修養(yǎng)護(hù)道路，改造交通節(jié)點(diǎn)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化道路通行條件，制定停車場(庫)近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃，指導(dǎo)規(guī)范停車場(庫)建設(shè)和管理;
(六)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政、環(huán)境保護(hù)等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)車輛生產(chǎn)、銷售行為的管理，對生產(chǎn)、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)車輛的單位及個人，依法予以處理 ;
(七)城鄉(xiāng)規(guī)劃、公用、園林綠化、衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)、氣象、財政等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好道路交通安全管理的相關(guān)工作。
第五條【交通安全社會責(zé)任】機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織，應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施本單位道路交通安全管理責(zé)任制度。
報刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路交通安全法律法規(guī)宣傳，播發(fā)道路交通安全管理信息，進(jìn)行道路交通安全公益宣傳。
交通樞紐、公共廣場、大型商場、公共汽車、出租車等管理單位應(yīng)當(dāng)利用電子顯示屏、樓宇顯示屏、移動電視等開展道路交通安全公益宣傳。
第二章 道路交通環(huán)境
第六條【市人民政府交通管控措施】市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路交通發(fā)展?fàn)顩r，定期研究確定道路交通擁堵分級標(biāo)準(zhǔn)，制定或者調(diào)整道路交通擁堵應(yīng)急處置預(yù)案，決定實(shí)施機(jī)動車保有量、種類調(diào)控、限制機(jī)動車使用頻率等交通擁堵治理措施。
第七條【公安機(jī)關(guān)交通管理部門職責(zé)】公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立道路交通通行狀況實(shí)時監(jiān)測機(jī)制，及時發(fā)布實(shí)時路況信息，引導(dǎo)交通出行，采取臨時性限制通行、禁止通行等措施，疏解道路交通擁堵。
城市快速路車流量達(dá)到飽和時，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以對臨近飽和路段的上橋匝道口采取間斷放行或者封閉等臨時性交通管制措施。
第八條【交通影響評價體系建設(shè)】城市道路沿線單體建筑面積二萬平方米以上的建設(shè)項(xiàng)目以及其他重大建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門組織進(jìn)行交通影響評價。對道路交通有不利影響的，應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)措施，消除不利影響;對道路交通有重大不利影響且無法消除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予批準(zhǔn)。
城市道路沿線的大型建筑改為商貿(mào)、餐飲、娛樂等場所時，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批前應(yīng)當(dāng)征求公安機(jī)關(guān)交通管理部門的意見，對道路交通有重大不利影響且無法消除的，不予批準(zhǔn)。
第九條【道路建設(shè)與交通設(shè)施配套建設(shè)】新建、改建、擴(kuò)建道路時，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安機(jī)關(guān)交通管理部門規(guī)劃并同步建設(shè)本路及相鄰道路的交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、交通隔離設(shè)施、交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備、交通流量采集系統(tǒng)、交通信號控制系統(tǒng)、交通信 息發(fā)布系統(tǒng)等交通安全設(shè)施及所需的專用供電設(shè)施。
本市行政區(qū)域內(nèi)投入使用的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備、交通流量采集系統(tǒng)、交通信號控制系統(tǒng)、交通信息發(fā)布系統(tǒng)等智能交通安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)接入市公安機(jī)關(guān)交通管理部門的智能控制系統(tǒng)。
第十條【公交規(guī)劃與建設(shè)】新建、改建、擴(kuò)建道路時，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃公交專用車道、港灣式公交�？空�、出租汽車�？奎c(diǎn)、公共停車泊位和行人過街設(shè)施，并與道路同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。
第十一條【行人通行安全設(shè)施建設(shè)】城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)編制行人過街設(shè)施規(guī)劃，城市快速路、主干道采用立體行人過街方式。
第十二條【停車泊位施劃】公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路交通狀況和停車需求，可以在城市道路范圍內(nèi)施劃、調(diào)整停車泊位。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門會同建設(shè)主管部門可以在臨街商家、單位門前施劃專用停車泊位。專用停車泊位在商家經(jīng)營和單位辦公時間內(nèi)，由臨街商家、單位專屬使用，其他時間對社會開放使用。
第十三條【停車泊位施劃原則】施劃、調(diào)整道路停車泊位應(yīng)當(dāng)堅持合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置和有效管理的原則，不妨礙通行、不占用盲道、不影響美觀，中心城區(qū)和商業(yè)區(qū)域應(yīng)當(dāng)做到應(yīng)劃盡劃。
第十四條【學(xué)校周邊停車規(guī)定】在中小學(xué)校、幼兒園上放學(xué)期間，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以在校園周邊設(shè)置臨時停車區(qū)域，供接送學(xué)生的機(jī)動車臨時停車。
第十五條【大型活動交通管理規(guī)定】舉行大型群眾性活動影響道路交通安全的，承辦單位應(yīng)當(dāng)制定包括車輛停放、交通疏導(dǎo)等有關(guān)內(nèi)容的交通安全工作方案，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以審核，并制定、落實(shí)交通組織方案。
舉辦大型群眾性活動公共停車設(shè)施不足的，承辦單位應(yīng)當(dāng)臨時租借停車場(庫)。
第十六條【禁止性規(guī)定】禁止下列影響道路通行和妨礙道路停車泊位使用的行為：
(一)在道路及交通安全設(shè)施上擱置物品或者遮擋交通安全設(shè)施;
(二)在道路交通安全設(shè)施上設(shè)置或者張貼廣告牌、指路牌、宣傳標(biāo)語等;
(三)擅自在道路上設(shè)置含有交通指示內(nèi)容的標(biāo)識、標(biāo)牌;
(四)涂改、損毀道路停車泊位、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線等交通安全設(shè)施;
(五)設(shè)置地樁、地鎖、石墩或者其他障礙物阻礙機(jī)動車停放和妨礙行人通行;
(六)使用鐵鏈、欄桿、錐筒等物品私自圈占道路停車泊位;
(七)在道路停車泊位內(nèi)從事廣告宣傳，販賣物品，機(jī)動車清洗、裝飾、修理，倉儲等活動;
(八)占用臨街商家、單位門前設(shè)置的專用停車泊位停車;
(九)利用公共免費(fèi)停車泊位違法收取費(fèi)用;
(十)其他影響道路通行和妨礙道路停車泊位使用的行為。
第十七條【設(shè)施管理規(guī)定】道路兩側(cè)及隔離帶上設(shè)置的管線、照明設(shè)施或者種植的植物出現(xiàn)損壞、照明不足、遮擋交通信號燈、交通標(biāo)志等影響道路交通安全情形的，交通運(yùn)輸、建設(shè)、城市管理、電力、園林綠化、通訊等部門及道路養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修復(fù)或者排除。
橫跨道路設(shè)置管線、公益性宣傳牌(欄)、橫幅等設(shè)施，不得遮擋路燈、交通信號燈、交通標(biāo)志、交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，不得妨礙安全視距或者影響通行。
第三章 車輛管理
第十八條【機(jī)動車規(guī)定】上道路行駛的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(一)機(jī)動車號牌保持清晰、完整，不得遮擋或者倒置，變形、殘缺、褪色及字跡模糊的，應(yīng)當(dāng)及時換領(lǐng);
(二)不得安裝、使用高音、怪音喇叭，大功率音響;
(三)不得改裝、加裝外部照明、信號設(shè)備、光電器材等干擾交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備和影響車輛運(yùn)行安全的裝置;
(四)不得非法改裝消聲器、車身貼膜、加高或者降低機(jī)動車底盤等改變機(jī)動車外觀、構(gòu)造和技術(shù)數(shù)據(jù)。
第十九條【機(jī)動車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)】機(jī)動車應(yīng)當(dāng)符合國家和省機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不符合機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，環(huán)境保護(hù)主管部門不得核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予辦理注冊登記和轉(zhuǎn)入登記。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以會同環(huán)境保護(hù)主管部門，對污染物排放超標(biāo)的機(jī)動車采取限制通行、禁止通行等措施。
第二十條【車輛檢驗(yàn)】公安機(jī)關(guān)交通管理部門在辦理機(jī)動車相關(guān)登記、核發(fā)機(jī)動車檢驗(yàn)合格標(biāo)志時，發(fā)現(xiàn)該機(jī)動車有尚未處理的交通安全違法行為或者交通事故的，應(yīng)當(dāng)一并予以處理。
第二十一條【超標(biāo)電動車管理】禁止下列未列入國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門許可目錄的車輛上道路行駛：
(一)超過國家電動自行車標(biāo)準(zhǔn)的電動車;
(二)超過國家殘疾人機(jī)動輪椅車標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動輪椅車;
(三)電動三輪車。
第四章 道路通行管理
第二十二條【機(jī)動車行駛規(guī)定】在道路上駕駛機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)通過設(shè)有方向指示信號燈控制的交叉路口，同方向直行車輛放行時，有左轉(zhuǎn)彎待轉(zhuǎn)區(qū)的，左轉(zhuǎn)彎的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)進(jìn)入待轉(zhuǎn)區(qū)等待;
(二)遇有前方機(jī)動車停車排隊或者緩慢行駛時，應(yīng)當(dāng)依次排隊等候，不得進(jìn)入路口或者在人行橫道、網(wǎng)狀線區(qū)域內(nèi)停車等候，已進(jìn)入路口的應(yīng)當(dāng)立即就近駛出;
(三)機(jī)動車行經(jīng)人行橫道時，應(yīng)當(dāng)減速行駛;遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行。機(jī)動車行經(jīng)沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路，應(yīng)當(dāng)避讓;
(四)載客汽車車廂內(nèi)放置物品，不得遮擋車窗，不得從車窗、車門以及后備箱處突出到車身以外;
(五)牽引故障機(jī)動車的，在最右側(cè)機(jī)動車道行駛;
(六)夜間在城市道路行駛時，不得使用遠(yuǎn)光燈;
(七)不得有穿拖鞋、吸煙、使用手持電話等妨礙安全駕駛的行為。
第二十三條【公交專用車道規(guī)定】大型、中型載客汽車可以使用公交專用車道;其他機(jī)動車可以在市公安機(jī)關(guān)交通管理部門公告的時段使用公交專用車道。
遇特殊情況時，其他車輛可以在交通警察的指揮下借用公交專用車道行駛。
第二十四條【公共汽車進(jìn)出站規(guī)定】公共汽車進(jìn)入站點(diǎn)時，應(yīng)當(dāng)在站點(diǎn)內(nèi)單排靠右側(cè)停車，暫時不能進(jìn)入站點(diǎn)的，依次單排等候進(jìn)站;駛離站點(diǎn)時，應(yīng)當(dāng)單排依次按順序行駛。
第二十五條【公共汽車、公路客運(yùn)車輛行駛規(guī)定】公共汽車和公路客運(yùn)車輛不得擅自改變行駛路線;在道路上行駛不得在站點(diǎn)以外停車上下乘客或者候客。
第二十六條【機(jī)動車停放規(guī)定】機(jī)動車在道路上停車，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)禁止在施劃禁停標(biāo)線或者設(shè)置禁停標(biāo)志的路段停放車輛和臨時停車;
(二)在道路停車泊位內(nèi)按照指示方向入位停車;
(三)遇有停車場或者道路停車泊位已滿，無法進(jìn)入時，不得占用道路排隊等候。
第二十七條【道路交通事故快速處理】本市實(shí)行機(jī)動車輕微交通事故快速理賠制度。
在道路上發(fā)生交通事故，未造成人員傷亡的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在確保安全的情況下采取現(xiàn)場拍照、錄像等方式固定證據(jù)，并立即將車輛撤離至不妨礙交通的地點(diǎn)，采取自行協(xié)商、共同前往交通事故快速理賠服務(wù)點(diǎn)或者報警等方式處理。
第二十八條【失信事故當(dāng)事人交通事故處理規(guī)定】道路交通事故當(dāng)事人無正當(dāng)理由不到公安機(jī)關(guān)交通管理部門接受事故調(diào)查的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以出具道路交通事故認(rèn)定書或者事故證明，并在文書中注明。其他當(dāng)事人可以持道路交通事故認(rèn)定書或者事故證明，就損害賠償問題向人民法院提起民事訴訟。
第二十九條【非機(jī)動車通行規(guī)定】駕駛非機(jī)動車在道路上行駛，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照道路交通信號指示通行;
(二)在非機(jī)動車道內(nèi)行駛;在沒有非機(jī)動車道的道路上，應(yīng)當(dāng)靠車行道的`右側(cè)行駛;
(三)不得進(jìn)入城市快速路、機(jī)動車專用高架橋或者其他封閉的機(jī)動車專用道;
(四)不得使用手持電話、牽引動物;
(五)不得駕駛非法改裝、拼裝帶有動力裝置的兩輪、三輪車和帶有動力裝置直立駕駛的單輪、兩輪車上路行駛。
第三十條【非機(jī)動車停放規(guī)定】非機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)集中停放。未設(shè)停放地點(diǎn)的，非機(jī)動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。
第三十一條【行人通行規(guī)定】行人在道路上通行，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照道路交通信號指示通行;
(二)在人行道內(nèi)行走，沒有人行道的，靠路邊行走;
(三)橫過道路時，有行人過街設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)走行人過街設(shè)施;沒有行人過街設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)走人行橫道;沒有人行橫道的，應(yīng)當(dāng)觀察來往車輛的情況，確認(rèn)安全后直行通過;
(四)不得進(jìn)入城市快速路、機(jī)動車專用高架橋或者其他封閉的機(jī)動車專用道;
(五)不得在道路上使用滑板、輪滑等滑行工具;
(六)在道路上不得乞討或者從事散發(fā)廣告、兜售物品等妨礙交通安全的活動;
(七)不得翻越、倚坐、搬移、踩踏、污損交通隔離設(shè)施。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條【罰則一】公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對道路交通安全違法行為依法予以處罰。對于情節(jié)輕微，未影響道路通行的，指出違法行為，給予警告后放行。
第三十三條【罰則二】行為人違反本條例第十六條第(一)至(三)項(xiàng)、第十八條第(三)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，并處500元罰款。
第三十四條【罰則三】機(jī)動車駕駛?cè)诉`反本條例第十六條第(八)項(xiàng)，第十八條第(一)、(三)項(xiàng)，第二十二條第(六)、(七)項(xiàng)，第二十四條，第二十五條，第二十六條，第二十七條規(guī)定的，處200元罰款。
第三十五條【罰則四】機(jī)動車駕駛?cè)诉`反本條例第十八條第(二)項(xiàng)、第二十二條第(一)至(五)項(xiàng)規(guī)定的，處100元罰款。
第三十六條【罰則五】非機(jī)動車駕駛?cè)诉`反本條例第二十九條、第三十條規(guī)定的，處50元罰款。
第三十七條【罰則六】行人違反本條例第三十一條第(一)至(三)項(xiàng)規(guī)定的，處警告或者10元以上50元以下罰款。
行人違反本條例第三十一條第(四)至(七)項(xiàng)規(guī)定的，處50元罰款。
第三十八條【罰則七】違反本條例其它規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條【罰則八】公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察，不依法履行職責(zé)，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國人民警察法》等有關(guān)法律、法規(guī)，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
其他主管部門及其工作人員，在道路交通安全工作中，不依法履行職責(zé)，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十條【施行時間】本條例自 年 月 日起施行。
注：《長春市道路交通安全管理?xiàng)l例》(草案)已起草完畢，現(xiàn)面向社會各界征求意見和建議，請將修改意見及建議于2016年8月29日前反饋至長春市政府法制辦(幸福街1888號)或傳送至郵箱fzbjfc@sina.com。
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