2016《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》最新解讀

　　2016年7月29日，《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》經(jīng)市四屆人大常委會第27次會議審議通過。當(dāng)日，市人大常委會召開新聞發(fā)布會，市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該條例將于9月1日起施行。

　　將施行的《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》(以下簡稱條例)對招標(biāo)投標(biāo)范圍、監(jiān)管方式、誠信體系建設(shè)等作出了規(guī)定，以法治手段推動招標(biāo)投標(biāo)行為在陽光下運(yùn)行。

　　創(chuàng)新推出招標(biāo)投標(biāo)誠信建設(shè)

　　古富香介紹，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)重慶市招標(biāo)投標(biāo)信用制度建設(shè)，條例對招標(biāo)投標(biāo)信用制度建設(shè)作出規(guī)定：市政府應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)活動信用制度。發(fā)展改革部門會同其他有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、招標(biāo)投標(biāo)交易場所等違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場禁入制度等，實(shí)現(xiàn)社會信用資源共享，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

　　為了進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，條例規(guī)定要加強(qiáng)投標(biāo)保證金管理，并明確退還期限。

　　條例首先明確投標(biāo)保證金的金額幅度，不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。

　　條例還細(xì)化了退還投標(biāo)保證金的時(shí)間，規(guī)定招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)交易場所應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五日內(nèi)，向除中標(biāo)人和中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期活期存款利息;招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五日內(nèi)，向中標(biāo)人和中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金及銀行同期活期存款利息。

　　有針對性作出監(jiān)管規(guī)定

　　市人大常委會委員、市人大常委會辦公廳巡視員古富香介紹，條例主要針對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中的規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)質(zhì)量不高等問題，首先從監(jiān)管體制上入手，明晰監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督。

　　條例在明確市、區(qū)縣分級管理和行政部門監(jiān)督責(zé)任制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確市、區(qū)縣(自治縣)發(fā)改部門的綜合監(jiān)督職責(zé)，包括對評標(biāo)專家的統(tǒng)一管理，對招標(biāo)方案進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案等。

　　為加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，條例規(guī)定國家工作人員不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　其次嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序管理，進(jìn)一步防止規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)等。

　　針對應(yīng)招未招、肢解項(xiàng)目、化大為小、化整為零等規(guī)避招標(biāo)問題，條例強(qiáng)化了對招標(biāo)方案的審批、核準(zhǔn)、備案管理，并強(qiáng)化招標(biāo)人的違法責(zé)任，提高規(guī)避招標(biāo)違法成本。

　　針對目前存在的明招暗定等突出問題，條例明確要求，招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家法定的標(biāo)準(zhǔn)文本，以縮小編制招標(biāo)文件的自由裁量權(quán)。規(guī)定招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)將資格審查標(biāo)準(zhǔn)、否決投標(biāo)情形以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法等集中編寫，防止招標(biāo)人“暗設(shè)陷阱”。

　　重慶市將全面清理與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定

　　市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師丁地表示，條例施行后，市發(fā)改委將按照招標(biāo)投標(biāo)法和條例的要求，全面清理與招投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定。

　　第一，凡是涉及到招投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件都要清理。

　　第二，凡是與招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例和“新條例”之規(guī)定不相一致的，特別是對限制或排斥潛在投標(biāo)人、擅自設(shè)置審批事項(xiàng)、增加審批環(huán)節(jié)、干預(yù)當(dāng)事人自主權(quán)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等違反條例的內(nèi)容，都要進(jìn)行全面清理。

　　第三，凡是不符合法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范性文件要進(jìn)行廢止或修訂。對符合法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范性文件，市發(fā)改委將會同市法制辦建立招投標(biāo)規(guī)范性文件目錄并向社會公布，未列入目錄的文件，不得作為招投標(biāo)的依據(jù)。

　　丁地表示，市發(fā)改委還將抓緊完善條例的配套制度。例如，建立招投標(biāo)活動市場主體的誠信管理制度等，市發(fā)改委將結(jié)合公共資源平臺整合工作，對條例提出的新規(guī)定、新內(nèi)容，進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度和操作細(xì)則。

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