《重慶市城市管線條例》最新解讀

　　在2016年7月29日閉幕的重慶市四屆人大常委會第二十七次會議上，表決通過了《重慶市城市管線條例》，該條例對于規(guī)范城市管線建設管理工作，加快推進綜合管廊建設，進一步完善城市管線檔案管理，提高城市建設質量與安全具有重要意義，將于明年起開始施行。

　　理順城市管線管理體制 頒布管線條例走在全國前列

　　城市管線是城市最基礎的工程，加強城市管線建設管理，對于保障城市安全運行，提高城市空間利用水平和綜合承載能力具有重要意義�！吨貞c市城市管線條例》的出臺將對重慶管線建設管理工作產生什么樣的影響呢?

　　重慶市人大城環(huán)委副主任委員簡杰稱，當前管線建設與管理中存在的資源浪費、反復開挖、安全隱患突出三大問題，根源在于分散的管理體制，而條例則有利于理順城市管線管理體制，同時明確了有關建設各方在管線保護方面的職責，規(guī)范了施工單位的建設行為，對加強現(xiàn)有管線的保護工作具有重要意義。

　　簡杰表示，條例的出臺還將有利于完善城市管線檔案管理工作，進一步實現(xiàn)管線信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)管線建設的智慧管理，并加快推進城市綜合管廊建設。

　　“目前，國家和我市尚無管線綜合性管理法規(guī)，不能適應社會發(fā)展需要。”簡杰說，2012年，《重慶市城市管線條例》列入市人大常委會立法計劃，市人大城環(huán)委自2014年以來，會同市人大法制委、常委會法工委和市政府法制辦、市城鄉(xiāng)建委開展條例制定的調研和起草論證工作，“現(xiàn)在條例經審議已表決通過，將于2017年1月1日施行”。

　　減少馬路隨意開挖 建設部門將組織編制管線年度建設計劃

　　據(jù)了解，條例共七章五十七條，涉及城市管線的適用范圍、管理體制、規(guī)劃、建設、維護、綜合管廊、檔案管理、法律責任等內容。

　　條例確定了城鄉(xiāng)建設主管部門是城市管線的綜合管理部門，對城市管線的規(guī)劃、建設、運營全過程進行統(tǒng)籌協(xié)調，但管線的施工、運行維護等具體的監(jiān)管工作，仍舊由管線行業(yè)主管部門和發(fā)展改革、市政、經濟信息、通信、安監(jiān)、公安等部門承擔，從而使管線管理體制形成“1+N”的模式，既能專業(yè)監(jiān)管，又能互相協(xié)調。

　　對于群眾反映強烈的.道路反復開挖、“馬路拉鏈”問題，條例從制度設計上做出要求，以編制管線年度建設計劃的方式，統(tǒng)籌管線與道路的建設時序。

　　市人大常委會法工委副主任張山介紹，按條例規(guī)定，今后將由城鄉(xiāng)建設主管部門組織編制道路年度建設計劃，并告知管線行業(yè)主管部門;各管線行業(yè)主管部門根據(jù)道路建設計劃編制本行業(yè)管線建設計劃，報城鄉(xiāng)建設主管部門;城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)道路建設計劃、道路挖掘計劃對各類管線建設計劃進行統(tǒng)籌平衡，形成管線年度建設計劃，合理安排建設時序，使得同一地域道路與管線建設盡量同步實施，縮短工期，減少反復開挖。

　　此外，城市建設中野蠻施工破壞現(xiàn)有管線的情況時有出現(xiàn)，既造成了很大安全隱患，又嚴重影響了老百姓的生活。對此，條例規(guī)定，工程建設單位在組織開展方案設計之前，應當收集施工現(xiàn)場、毗鄰區(qū)域城市管線準確、完整的現(xiàn)狀資料，并向勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位提供，要求相關單位在設計和施工中采取措施保護既有城市管線。對于因施工不當造成地下管線損壞的，《條例》還設定了相應的法律責任。

　　重慶將加強綜合管廊建設 年內計劃修建53公里

　　城市管線條例管理的是管線，重慶現(xiàn)有管線的狀況是怎樣的呢?據(jù)統(tǒng)計，重慶現(xiàn)有自來水、污水排放、電力、燃氣、有線電視、電信、寬帶網近20種管線，數(shù)量較大，其中據(jù)估算僅主城區(qū)現(xiàn)有污水管網長度就達7000公里左右。

　　市城鄉(xiāng)建委總經濟師余曉斌介紹，隨著條例即將開始正式施行，下一步的工作中將規(guī)范管線建設行為，加強建設計劃管理，遏制道路無序開挖，同時還將整合各類檔案資源，建立開放共享的信息平臺，并將長遠謀劃，建設綜合管廊，徹底改變“馬路拉鏈”問題。

　　在條例中，設專章對綜合管廊進行了規(guī)范，提出鼓勵社會資本、入廊管線權屬單位投資建設和運營管理，綜合管廊實行有償使用制度，同時實行了管線強制入廊規(guī)定，要求已建成綜合管廊的區(qū)域，凡在綜合管廊中預留管線位置的，有關部門不得另行規(guī)劃管廊以外的管線位置，不得另行審批管廊以外的管線建設工程。

　　那么綜合管廊是什么?其實，綜合管廊就是地下城市管道綜合走廊，即在城市地下建造一個隧道空間，將電力、通訊，燃氣、供熱、給排水等各種工程管線集于一體，其設有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設計、建設和管理維護。

　　“把綜合管廊寫進地方法規(guī)，重慶在這方面可謂走在了全國前列。”余曉斌表示，只要是直埋的管線，使用一定壽命后，都會面臨升級改造的問題，都會面臨道路開挖的問題，但綜合管廊可以徹底改變這種狀況。

　　余曉斌稱，重慶已經在綜合管廊方面進行了探索和試點，計劃今年建設53公里，目前已有江津、永川、墊江、梁平、云陽開始建設綜合管廊，試點長度約49.65公里。“綜合管廊雖然一次性投入比較大，但跟管線的全壽命周期成本相比，實際上增加的投入并不多。”

　　記者還了解到，我市還將啟動第二批綜合管廊試點工作，對于主城跨區(qū)干線綜合管廊建設，將由市城鄉(xiāng)建委組織實施，目前市城鄉(xiāng)建委正在組織開展主城跨區(qū)干線綜合管廊建設實施方案、西部片區(qū)綜合管廊修建性詳細規(guī)劃編制工作。