《重慶市城市管線條例》最新解讀
在2016年7月29日閉幕的重慶市四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上，表決通過了《重慶市城市管線條例》，該條例對(duì)于規(guī)范城市管線建設(shè)管理工作，加快推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，進(jìn)一步完善城市管線檔案管理，提高城市建設(shè)質(zhì)量與安全具有重要意義，將于明年起開始施行。
理順城市管線管理體制 頒布管線條例走在全國(guó)前列
城市管線是城市最基礎(chǔ)的工程，加強(qiáng)城市管線建設(shè)管理，對(duì)于保障城市安全運(yùn)行，提高城市空間利用水平和綜合承載能力具有重要意義�！吨貞c市城市管線條例》的出臺(tái)將對(duì)重慶管線建設(shè)管理工作產(chǎn)生什么樣的影響呢?
重慶市人大城環(huán)委副主任委員簡(jiǎn)杰稱，當(dāng)前管線建設(shè)與管理中存在的資源浪費(fèi)、反復(fù)開挖、安全隱患突出三大問題，根源在于分散的管理體制，而條例則有利于理順城市管線管理體制，同時(shí)明確了有關(guān)建設(shè)各方在管線保護(hù)方面的職責(zé)，規(guī)范了施工單位的建設(shè)行為，對(duì)加強(qiáng)現(xiàn)有管線的保護(hù)工作具有重要意義。
簡(jiǎn)杰表示，條例的出臺(tái)還將有利于完善城市管線檔案管理工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管線信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)管線建設(shè)的智慧管理，并加快推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)。
“目前，國(guó)家和我市尚無管線綜合性管理法規(guī)，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。”簡(jiǎn)杰說，2012年，《重慶市城市管線條例》列入市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，市人大城環(huán)委自2014年以來，會(huì)同市人大法制委、常委會(huì)法工委和市政府法制辦、市城鄉(xiāng)建委開展條例制定的調(diào)研和起草論證工作，“現(xiàn)在條例經(jīng)審議已表決通過，將于2017年1月1日施行”。
減少馬路隨意開挖 建設(shè)部門將組織編制管線年度建設(shè)計(jì)劃
據(jù)了解，條例共七章五十七條，涉及城市管線的適用范圍、管理體制、規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、綜合管廊、檔案管理、法律責(zé)任等內(nèi)容。
條例確定了城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是城市管線的綜合管理部門，對(duì)城市管線的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但管線的施工、運(yùn)行維護(hù)等具體的監(jiān)管工作，仍舊由管線行業(yè)主管部門和發(fā)展改革、市政、經(jīng)濟(jì)信息、通信、安監(jiān)、公安等部門承擔(dān)，從而使管線管理體制形成“1+N”的模式，既能專業(yè)監(jiān)管，又能互相協(xié)調(diào)。
對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的.道路反復(fù)開挖、“馬路拉鏈”問題，條例從制度設(shè)計(jì)上做出要求，以編制管線年度建設(shè)計(jì)劃的方式，統(tǒng)籌管線與道路的建設(shè)時(shí)序。
市人大常委會(huì)法工委副主任張山介紹，按條例規(guī)定，今后將由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織編制道路年度建設(shè)計(jì)劃，并告知管線行業(yè)主管部門;各管線行業(yè)主管部門根據(jù)道路建設(shè)計(jì)劃編制本行業(yè)管線建設(shè)計(jì)劃，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門;城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)道路建設(shè)計(jì)劃、道路挖掘計(jì)劃對(duì)各類管線建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，形成管線年度建設(shè)計(jì)劃，合理安排建設(shè)時(shí)序，使得同一地域道路與管線建設(shè)盡量同步實(shí)施，縮短工期，減少反復(fù)開挖。
此外，城市建設(shè)中野蠻施工破壞現(xiàn)有管線的情況時(shí)有出現(xiàn)，既造成了很大安全隱患，又嚴(yán)重影響了老百姓的生活。對(duì)此，條例規(guī)定，工程建設(shè)單位在組織開展方案設(shè)計(jì)之前，應(yīng)當(dāng)收集施工現(xiàn)場(chǎng)、毗鄰區(qū)域城市管線準(zhǔn)確、完整的現(xiàn)狀資料，并向勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提供，要求相關(guān)單位在設(shè)計(jì)和施工中采取措施保護(hù)既有城市管線。對(duì)于因施工不當(dāng)造成地下管線損壞的，《條例》還設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
重慶將加強(qiáng)綜合管廊建設(shè) 年內(nèi)計(jì)劃修建53公里
城市管線條例管理的是管線，重慶現(xiàn)有管線的狀況是怎樣的呢?據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶現(xiàn)有自來水、污水排放、電力、燃?xì)�、有線電視、電信、寬帶網(wǎng)近20種管線，數(shù)量較大，其中據(jù)估算僅主城區(qū)現(xiàn)有污水管網(wǎng)長(zhǎng)度就達(dá)7000公里左右。
市城鄉(xiāng)建委總經(jīng)濟(jì)師余曉斌介紹，隨著條例即將開始正式施行，下一步的工作中將規(guī)范管線建設(shè)行為，加強(qiáng)建設(shè)計(jì)劃管理，遏制道路無序開挖，同時(shí)還將整合各類檔案資源，建立開放共享的信息平臺(tái)，并將長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，建設(shè)綜合管廊，徹底改變“馬路拉鏈”問題。
在條例中，設(shè)專章對(duì)綜合管廊進(jìn)行了規(guī)范，提出鼓勵(lì)社會(huì)資本、入廊管線權(quán)屬單位投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，綜合管廊實(shí)行有償使用制度，同時(shí)實(shí)行了管線強(qiáng)制入廊規(guī)定，要求已建成綜合管廊的區(qū)域，凡在綜合管廊中預(yù)留管線位置的，有關(guān)部門不得另行規(guī)劃管廊以外的管線位置，不得另行審批管廊以外的管線建設(shè)工程。
那么綜合管廊是什么?其實(shí)，綜合管廊就是地下城市管道綜合走廊，即在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將電力、通訊，燃?xì)狻⒐�、給排水等各種工程管線集于一體，其設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理維護(hù)。
“把綜合管廊寫進(jìn)地方法規(guī)，重慶在這方面可謂走在了全國(guó)前列。”余曉斌表示，只要是直埋的管線，使用一定壽命后，都會(huì)面臨升級(jí)改造的問題，都會(huì)面臨道路開挖的問題，但綜合管廊可以徹底改變這種狀況。
余曉斌稱，重慶已經(jīng)在綜合管廊方面進(jìn)行了探索和試點(diǎn)，計(jì)劃今年建設(shè)53公里，目前已有江津、永川、墊江、梁平、云陽(yáng)開始建設(shè)綜合管廊，試點(diǎn)長(zhǎng)度約49.65公里。“綜合管廊雖然一次性投入比較大，但跟管線的全壽命周期成本相比，實(shí)際上增加的投入并不多。”
記者還了解到，我市還將啟動(dòng)第二批綜合管廊試點(diǎn)工作，對(duì)于主城跨區(qū)干線綜合管廊建設(shè)，將由市城鄉(xiāng)建委組織實(shí)施，目前市城鄉(xiāng)建委正在組織開展主城跨區(qū)干線綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案、西部片區(qū)綜合管廊修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。