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上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例（全文）
繼上海推出《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》、《上海市推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》 后，又一部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要地方性法規(guī)——《上海市推進(jìn)國際航運中心建設(shè)條例》(以下簡稱《條例》)，于8月1日起正式實施。由此，上海國際金融、貿(mào)易和航運中心建設(shè)的基本法規(guī)體系逐漸成型，上海“四個中心”建設(shè)的法制保障不斷完善。
上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例全文如下：
上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例
(2016年6月23日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過)
第一章 總則
第一條 為了貫徹實施建設(shè)上海國際航運中心的國家戰(zhàn)略，對接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，形成與中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制，營造具有國際競爭力的航運發(fā)展環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市推進(jìn)上海國際航運中心建設(shè)工作，適用本條例。
第三條 本市按照國家部署，推進(jìn)上海國際海運樞紐和航空樞紐建設(shè)，建成水運、空運等各類航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力,與國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國際航運中心。
第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本市推進(jìn)建設(shè)上海國際航運中心工作的領(lǐng)導(dǎo)。
本市設(shè)立的上海國際航運中心建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)上海國際航運中心建設(shè)的有關(guān)工作。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在市交通行政管理部門，負(fù)責(zé)有關(guān)日常工作。
區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，具體落實推進(jìn)上海國際航運中心建設(shè)的各項工作。
第五條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立與國家有關(guān)部門、相關(guān)省市的合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮上海航運業(yè)的優(yōu)勢，擴(kuò)大輻射帶動效應(yīng)，促進(jìn)航運要素的整合，實現(xiàn)與長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)以及國內(nèi)其他地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。
本市推動與港澳臺地區(qū)、世界其他國際航運中心和城市在國際航運領(lǐng)域的合作和交流。鼓勵航運企業(yè)、航運組織開展國際交流、合作。
第六條 本市設(shè)立上海國際航運中心建設(shè)發(fā)展資金，納入同級財政預(yù)算，為推進(jìn)上海國際航運中心建設(shè)提供資金扶持。
本市鼓勵境內(nèi)外各種社會資本通過設(shè)立航運基金等方式參與上海國際航運中心建設(shè)，為航運業(yè)的發(fā)展提供資金服務(wù)。
第七條 航運相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)誠信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)秩序，維護(hù)行業(yè)和會員的合法權(quán)益，增進(jìn)與國內(nèi)外相關(guān)航運組織之間的交流，促進(jìn)航運行業(yè)的公平競爭和有序發(fā)展。
第二章 規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第八條 市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革等行政管理部門，根據(jù)國家部署和上海國際航運中心建設(shè)總體目標(biāo)，組織編制上海國際航運中心發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。編制上海國際航運中心發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求國家有關(guān)部門、國家駐滬機(jī)構(gòu)、航運相關(guān)企業(yè)等方面的意見。
上海國際航運中心發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確推進(jìn)建設(shè)的戰(zhàn)略部署、分階段目標(biāo)以及具體的工作措施和責(zé)任部門。
第九條 市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃行政管理部門根據(jù)上海國際航運中心發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港口、機(jī)場、航道、公路、鐵路等專項規(guī)劃的編制和修訂，推進(jìn)航運服務(wù)集聚區(qū)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)形成空間布局合理、功能分工科學(xué)、資源利用高效、物流暢通快捷的國際航運樞紐。
臨港經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與前款規(guī)定的專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十條 市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上海國際航運中心建設(shè)的發(fā)展需要，推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)的建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有港區(qū)布局和碼頭泊位結(jié)構(gòu)。
市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)港口配套公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
第十一條 本市機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)，增加機(jī)場設(shè)施容量，滿足航空運量增長和功能品質(zhì)提升的需要。
市交通等行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合國家有關(guān)部門推進(jìn)長三角機(jī)場群功能互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十二條 本市在國家有關(guān)部門的支持下，推進(jìn)鐵路疏港支線及樞紐聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。
市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃，推進(jìn)建設(shè)連接長三角主要港區(qū)的高等級航道網(wǎng)絡(luò)。
市和區(qū)縣交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)連接主要港區(qū)、機(jī)場、鐵路站場的集疏運公路路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
第十三條 市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)部門推進(jìn)建設(shè)各類中轉(zhuǎn)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。
第十四條 市規(guī)劃國土資源、海洋等行政管理部門和區(qū)縣人民政府在組織編制土地利用規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)保障上海國際航運中心建設(shè)用地和水域需求，并為設(shè)立臨港經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)預(yù)留土地和水域。
第三章 航運服務(wù)體系建設(shè)
第十五條 市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)部門采取措施，推進(jìn)海運企業(yè)依托上海港口開辟覆蓋全球的海運航線，建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的專業(yè)化船隊。
本市支持海運企業(yè)與貨主、港口企業(yè)開展合作經(jīng)營。
符合國家有關(guān)規(guī)定的海運企業(yè)，可以經(jīng)營以上海港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)對外開放港口與上海港之間的捎帶業(yè)務(wù)。
第十六條 市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持發(fā)展干支直達(dá)運輸和江海直達(dá)運輸。
本市按照國家推進(jìn)實施內(nèi)河運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，對不符合標(biāo)準(zhǔn)化船型的船舶，采取資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)實施更新和改建。
第十七條 市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市交通等行政管理部門制定本市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)上海中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，并制定相應(yīng)的推進(jìn)措施和配套政策。
市人民政府及其發(fā)展改革、交通、旅游、商務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)爭取國家有關(guān)部門支持，加快在郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)復(fù)制推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革試點經(jīng)驗和相關(guān)政策措施。
市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同交通、質(zhì)量技監(jiān)等行政管理部門制定與國際接軌的郵輪旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。郵輪旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系包括郵輪票務(wù)銷售、合同簽訂、碼頭服務(wù)、旅行社服務(wù)、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的操作流程、行為規(guī)范和服務(wù)要求。
在郵輪口岸推進(jìn)實施特定時限內(nèi)的過境和出入境免簽政策，設(shè)立進(jìn)境和出境雙向便利的免稅購物商店;推進(jìn)郵輪船舶供應(yīng)服務(wù)便利化，加快郵輪相關(guān)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
本市鼓勵境內(nèi)外郵輪公司在本市注冊設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)批準(zhǔn)的國際航線郵輪業(yè)務(wù)。
第十八條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在提供港口裝卸、倉儲、船舶供應(yīng)等服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過各種方式拓展貿(mào)易、金融、咨詢等現(xiàn)代港口服務(wù)功能。
港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)收費目錄清單制度，公示服務(wù)內(nèi)容、收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督，為航運相關(guān)企業(yè)提供公平、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
第十九條 引航機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全完善引航服務(wù)規(guī)范，公開收費標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)出上海港口的船舶提供高效、安全的引航服務(wù)。
第二十條 海事部門應(yīng)當(dāng)簡化登記手續(xù)，完善登記內(nèi)容，優(yōu)化船舶登記及相關(guān)業(yè)務(wù)流程，為船舶營運、融資、保險、修造、交易等提供便捷高效的船舶登記服務(wù)。
本市應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，探索建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶登記制度。
船舶檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高檢驗質(zhì)量和水平，為航運相關(guān)企業(yè)提供法定檢驗和入級檢驗服務(wù)。
第二十一條 市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采取措施，支持主運營基地在上海的航空公司構(gòu)建以上海為核心、立足全國、輻射全球的樞紐航線網(wǎng)絡(luò)。
市人民政府及其交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)爭取國家有關(guān)部門支持，優(yōu)化調(diào)整本市空域結(jié)構(gòu)，提升樞紐空域容量，合理分配航權(quán)和新增航班時刻資源，提升航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性、銜接性和樞紐航班密度。
鼓勵主運營基地在上海的航空公司以及國內(nèi)外其他航空公司和航空聯(lián)盟共同建設(shè)品質(zhì)領(lǐng)先的世界級國際航空樞紐。
第二十二條 本市支持國內(nèi)外航空公司以及綜合物流服務(wù)商在上海機(jī)場地區(qū)建設(shè)航空物流轉(zhuǎn)運中心，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展多式聯(lián)運，加快航空貨運業(yè)務(wù)發(fā)展。
第二十三條 本市支持通用航空在搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、城市消防等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。
本市應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)機(jī)基地建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化公務(wù)機(jī)基地的功能品質(zhì)，滿足公務(wù)機(jī)運營保障需求，吸引國內(nèi)外公務(wù)航空運營機(jī)構(gòu)及配套服務(wù)機(jī)構(gòu)在本市開展業(yè)務(wù)。
第二十四條 本市機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和航空業(yè)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，優(yōu)化地面運行組織，推廣應(yīng)用運行管理新技術(shù)、新設(shè)備，提升機(jī)場安全運營效率和綜合服務(wù)質(zhì)量。
第二十五條 市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市相關(guān)部門推動在本市開展并創(chuàng)新船舶和航空器交易、運價交易、運力交易等航運交易業(yè)務(wù)。
上海航運交易所等專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為航運交易業(yè)務(wù)的開展創(chuàng)造便利條件，規(guī)范航運交易行為，提供航運交易動態(tài)信息，拓展航運信息加工與發(fā)布等公共服務(wù)功能，維護(hù)航運交易市場公平有序，促進(jìn)航運交易和相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展。
本市支持上海航運交易所按照國家規(guī)定開展集裝箱班輪運價備案工作。
第二十六條 上海航運交易所等專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需要開發(fā)航運指數(shù)，提升上海航運指數(shù)的國際影響力。
上海航運交易所等專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開發(fā)航運指數(shù)衍生品。
第二十七條 航運經(jīng)紀(jì)、航運代理等航運中介組織可以與技術(shù)服務(wù)中介、金融服務(wù)中介等中介組織開展合作經(jīng)營，組建聯(lián)合體，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
第二十八條 本市支持金融機(jī)構(gòu)利用境內(nèi)外機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)資源和電子化手段，為航運相關(guān)企業(yè)提供融資、結(jié)算、避險、財務(wù)顧問、信息咨詢等金融服務(wù)。
市金融服務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)航運融資信息交流，支持航運相關(guān)企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行債券和股票、融資租賃、金融租賃等方式解決資金需求問題。
第二十九條 本市通過實施航運保險產(chǎn)品注冊制度，支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)航運保險產(chǎn)品，拓展業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)模式。
本市推進(jìn)保險機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立航運保險運營中心，培育航運保險市場和再保險市場。支持各類與航運相關(guān)的損害理賠機(jī)構(gòu)落戶本市，提供航運損害案件賠償、補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)服務(wù)。
本市支持航運企業(yè)開展自保、互保業(yè)務(wù)，推動船東互保組織在本市開展保賠業(yè)務(wù)。
第三十條 市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府采取措施，鼓勵有競爭力的航運相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)落戶本市。
航運相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)符合地區(qū)總部認(rèn)定條件的，市、區(qū)縣人民政府可以在其開辦和租房等方面給予資助。對航運經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)，取得良好效益的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予獎勵。
市人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件推進(jìn)建立以本市為總部，全球主要航運企業(yè)、航運機(jī)構(gòu)參加的國際航運組織。鼓勵上海航運組織積極參與國際航運規(guī)則制定，提高上海國際航運中心的國際影響力。
第四章 航運科技創(chuàng)新建設(shè)
第三十一條 本市支持高水平航運科技研發(fā)平臺建設(shè)，通過開展產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新，提升航運科技水平。
本市應(yīng)當(dāng)安排資金用于扶持和獎勵航運裝備關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、重大新產(chǎn)品的研發(fā)。
市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)部門采取措施，支持各類航運科技創(chuàng)新成果率先在本市推廣實施。
第三十二條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策時，支持與航運相關(guān)的電子商務(wù)、通信信息、高端裝備制造、新能源、新材料等新興關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
本市鼓勵建設(shè)高效、安全、智能的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)航運資源集中管理與集成應(yīng)用，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的高品質(zhì)增值信息服務(wù)新業(yè)態(tài)。
第三十三條 航運相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高裝卸、運輸、倉儲管理等關(guān)鍵設(shè)備的自動化、智能化水平，逐步推進(jìn)信息化與生產(chǎn)、服務(wù)、管理各環(huán)節(jié)的融合，建立并完善物流信息平臺，提供物流全過程動態(tài)信息服務(wù)，構(gòu)建智慧航運服務(wù)體系。對危險化學(xué)品的裝卸、儲存和運輸實施全過程信息化監(jiān)管，確保安全運營。
第三十四條 本市鼓勵航運裝備制造企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保等新技術(shù)、新材料的研究和產(chǎn)業(yè)化。市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)支持高能效、低排放的運輸工具和機(jī)械設(shè)備的市場推廣。航運企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時更新淘汰高耗能、高污染的運輸工具和機(jī)械設(shè)備。
港口經(jīng)營人和機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實施污水處理與回收利用設(shè)施技術(shù)改造，完善污染物和廢棄物的接收處理系統(tǒng)，加強(qiáng)噪聲和大氣污染防治工作。
本市主要港口碼頭配套建設(shè)岸電供電設(shè)備設(shè)施的，靠港船舶應(yīng)當(dāng)按照要求使用岸電。推進(jìn)航空企業(yè)使用橋載能源設(shè)備供電。
本市推進(jìn)與相關(guān)省市建立區(qū)域性船舶大氣污染物排放控制區(qū)。
第三十五條 本市引導(dǎo)和支持骨干船舶制造企業(yè)建設(shè)國家級的船舶、海洋工程裝備以及船用設(shè)備研發(fā)實驗中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究，開展先進(jìn)設(shè)計方法和設(shè)計軟件的研發(fā)，以技術(shù)先進(jìn)、成本經(jīng)濟(jì)、建造高效為目標(biāo)，優(yōu)化主流船型設(shè)計，提升船型綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能和市場競爭力。
本市鼓勵船舶制造企業(yè)重點研發(fā)大型集裝箱船、液化氣船、郵輪等船舶。
第三十六條 本市積極為大飛機(jī)戰(zhàn)略服務(wù)，支持民用航空器、航空發(fā)動機(jī)、機(jī)載設(shè)備及零部件等的研發(fā)和制造，并逐步形成航空產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈;支持航空高端維修業(yè)務(wù)發(fā)展，建設(shè)具有國際競爭力的航空維修中心;支持適航審定和航空器運行評審能力建設(shè)，推動健全適航審定組織體系。
第五章 航運營商環(huán)境建設(shè)
第三十七條 本市在上海國際航運中心建設(shè)中依法推行外商投資準(zhǔn)入和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。
市交通等行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立并公布航運管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
各有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，建立完善市場行為規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十八條 市口岸服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊檢等國家駐滬機(jī)構(gòu)在上�？诎秾嵤┍O(jiān)管制度創(chuàng)新，推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，優(yōu)化過境免簽政策，簡化通關(guān)程序，推進(jìn)通關(guān)便捷化、信息化和通關(guān)一體化建設(shè)，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
本市按照國家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)實施多式聯(lián)運一次申報、指運地(出境地)一次查驗，對換裝地不改變施封狀態(tài)的貨物予以直接放行的措施，但需要在口岸實施檢疫和檢驗的商品、運輸工具和包裝容器除外。
市人民政府應(yīng)當(dāng)為國家駐滬機(jī)構(gòu)改善服務(wù)提供必要的支持。
第三十九條 市交通、經(jīng)濟(jì)信息化等行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同國家有關(guān)駐滬機(jī)構(gòu)建立上海國際航運中心信息綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)和個人查詢有關(guān)信息提供便利。
各有關(guān)行政管理部門制作或者獲取的不涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的航運相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照要求接入綜合服務(wù)平臺，有序推進(jìn)航運數(shù)據(jù)資源向社會開放，推動政府部門之間數(shù)據(jù)共享。
第四十條 市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市人力資源社會保障行政管理部門制定航運人才的集聚、發(fā)展規(guī)劃和培養(yǎng)、引進(jìn)計劃。
市教育、交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)部門設(shè)立航運教育與培訓(xùn)基地，培養(yǎng)各類、各層次航運專業(yè)人才。
市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善航運人才引進(jìn)配套政策，整合航運人才引進(jìn)管理服務(wù)資源，健全工作和服務(wù)平臺，落實航運人才在戶籍辦理和居留許可、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面的待遇，支持航運企業(yè)、機(jī)構(gòu)通過市場機(jī)制從國內(nèi)外引進(jìn)各類優(yōu)秀航運人才。
本市支持航運智庫發(fā)展，為國際航運中心建設(shè)提供智力支持。
第四十一條 本市人民法院應(yīng)當(dāng)完善航運訴訟案件審理機(jī)制，加大對航運案件的執(zhí)行力度。
本市依法登記設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和國際慣例完善航運仲裁規(guī)則，提高航運仲裁專業(yè)水平和國際化程度。
本市支持航運法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展國際交流，拓展航運法律服務(wù)領(lǐng)域，為航運機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)、個人提供專業(yè)的航運法律服務(wù)。
第四十二條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極爭取國家有關(guān)部門支持，推動形成有利于航運經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的稅制環(huán)境。
稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)提高稅收服務(wù)效率，營造有利于企業(yè)發(fā)展、公平競爭的稅收環(huán)境。
第四十三條 市交通等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息管理規(guī)定，將履行職責(zé)過程中制作或者獲取的航運企業(yè)、機(jī)構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人員的信用相關(guān)信息向市公共信用信息服務(wù)平臺歸集。
市、區(qū)縣有關(guān)行政管理部門和國家駐滬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市場準(zhǔn)入、貨物通關(guān)、政策扶持等工作中，依法對信用良好的企業(yè)和個人實施便利措施，對信用不良的企業(yè)和個人實施約束和懲戒。
第四十四條 市交通、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好安全監(jiān)管工作，并與國家有關(guān)駐滬機(jī)構(gòu)共同加強(qiáng)對高風(fēng)險危險貨物的風(fēng)險管控，建立高風(fēng)險危險貨物聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
本市推動與長江流域其他港口城市建立區(qū)域一體化的水上交通安全監(jiān)管、應(yīng)急救助和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系。
第四十五條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大航運文化培育力度，促進(jìn)形成航運文化服務(wù)設(shè)施齊全、產(chǎn)品豐富、特色顯著，市民航運知識普遍提高的航運文化環(huán)境。
第六章 附則
第四十六條 本條例自2016年8月1日起施行。
解讀：
為落實國家戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼上海推出《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》、《上海市推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》后，又一部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要地 方性法規(guī)——《上海市推進(jìn)國際航運中心建設(shè)條例》，將于8月1日起正式實施。由此，上海國際金融、貿(mào)易和航運中心建設(shè)的基本法規(guī)體系已逐漸成型，上海“四個中心”建設(shè)的法制保障不斷完善。
《條例》四大特點
建設(shè)上海國際航運中心是國家的重要戰(zhàn)略部署。1995年12月，中央領(lǐng)導(dǎo)批示指出“把上海建成國際航運中心是開發(fā)浦東，使其成為遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中心，開發(fā) 整個長江的關(guān)鍵”。1996年1月，國務(wù)院在滬召開會議，正式啟動以上海深水港為主體，浙江、江蘇的江海港口為兩翼的上海國際航運中心建設(shè)。2001年， 國務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃1999年—2020年》確定了上海“國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心”的戰(zhàn)略定位。2009年4月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān) 于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》(國發(fā)〔2009〕19號)，對上海國際航運中心建設(shè)做了系統(tǒng)的部署， 要求在2020年基本建成。
市人大常委會法工委主任丁偉表示，“近年來，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路等國家新戰(zhàn)略的實施，為推動航運市場發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和空間。在推進(jìn)上海國際航運中心建設(shè)的關(guān)鍵時期，通過地方立法提供法制保障，以發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，顯得尤為重要且迫切”。
在丁偉看來，《條例》主要有四大特點：首先，條例是一部促進(jìn)性立法，著重強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)、扶持作用，鼓勵各方面力量共同參與上海國際航運中心建設(shè); 其次，條例是一部國際航運中心建設(shè)的框架性立法，基本覆蓋了航運中心的各個要素;第三，條例主要針對國際航運中心建設(shè)中的短板問題，立足地方政府可以積極 作為的領(lǐng)域，聚焦集疏運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運企業(yè)和機(jī)構(gòu)集聚、航運營商環(huán)境營造等事項;最后，條例立足當(dāng)下兼顧長遠(yuǎn)，對未來五年能夠確定的重要工作，盡可能 納入條例中，對中遠(yuǎn)期尚不明確的工作，僅作原則性規(guī)定，為將來制定政策提供法律依據(jù)。
航運中心的法制保障
《條例》共六章四十六條，上海市交通委員會副主任張林表示：“作為國內(nèi)首個關(guān)于航運中心的地方性法規(guī)，《條例》的出臺進(jìn)一步明確了航運中心建設(shè)的總體目標(biāo)、推進(jìn)機(jī)制、發(fā)展導(dǎo)向、政府職責(zé)，為上海國際航運中心建設(shè)提供了法制保障”。
《條例》對上海國際航運中心建設(shè)的總體目標(biāo)作了明確：“本市按照國家部署，推進(jìn)上海國際海運樞紐和航空樞紐建設(shè)，建成水運、空運等各類航運資源高度 集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力，與國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國際航運中心”�！稐l例》也將推 進(jìn)機(jī)制明確為三個層次：明確市政府在推進(jìn)國際航運中心建設(shè)工作中的主體責(zé)任;明確設(shè)立國際航運中心建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);明確市政府各部門與區(qū)縣人民政府之間 的協(xié)作配合機(jī)制。同時，為加大對航運中心建設(shè)的支持力度，條例明確“設(shè)立上海國際航運中心建設(shè)發(fā)展資金”，重點用于支持海、空樞紐港建設(shè)和促進(jìn)航運功能創(chuàng) 新與完善。
在海運創(chuàng)新中，《條例》明確了三方面重點任務(wù)，推進(jìn)建設(shè)各類中轉(zhuǎn)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展;根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)展沿海捎帶業(yè)務(wù);根據(jù)國家有關(guān)規(guī) 定，探索建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶登記制度。“條例出臺進(jìn)一步明確了國際航運中心建設(shè)的工作部署，將促進(jìn)前期出臺多項政策的落地實施執(zhí)行， 對上海港未來發(fā)展具有重要的意義和影響。”上海國際港務(wù)(集團(tuán))股份有限公司副總裁方懷瑾表示，在《條例》促進(jìn)下，“十三五”末，上海港集裝箱吞吐量預(yù)計 將超過4000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到50%。
在備受關(guān)注的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，《條例》為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定了五方面措施，從制定上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快在郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)復(fù) 制推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革試點經(jīng)驗和相關(guān)政策措施，到制定與國際接軌的郵輪旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，再到設(shè)立進(jìn)境和出境雙向便利的免稅購物商 店，鼓勵境內(nèi)外郵輪公司在本市注冊設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)等。上海市寶山區(qū)濱江委常務(wù)副主任王友農(nóng)表示，“《條例》所提出的內(nèi)容，非常具有針對性，有利于我們?nèi)パ?究制定、爭取郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一攬子配套扶持政策，這對于上海郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到非常重要的推動作用”。
此次《條例》全新加入了有關(guān)上海國際航空樞紐建設(shè)的內(nèi)容，《條例》對航線網(wǎng)絡(luò)、貨運物流、通用航空、空港服務(wù)等都作了比較全面的規(guī)范。上海機(jī)場(集 團(tuán))股份有限公司副總裁賈銳軍表示，“‘十三五’是上海國際航運中心建設(shè)的決勝期，機(jī)場集團(tuán)將積極落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)場安全運行和綜合服務(wù)，以及新科技 應(yīng)用、節(jié)能環(huán)保等方面的主體責(zé)任，增強(qiáng)上海航空樞紐對上海國際航運中心全球地位的支柱功能，發(fā)揮上海航空樞紐在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的價值載體和服務(wù)保障功能;提 升上海航空貨運樞紐在全球航空貨運供應(yīng)鏈中的資源配置功能”。
此外，《條例》還對航運科技創(chuàng)新、航運服務(wù)業(yè)發(fā)展、航運金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航運營商環(huán)境打造、加大航運文化培育力度等方面做出了具體設(shè)計與規(guī)劃。
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