《上海推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》亮點(diǎn)解讀

　　《上海推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》8月1日實(shí)施，今天上海市交通委員會(huì)召開(kāi)新聞通氣會(huì)解讀條例亮點(diǎn)。上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉、上海海事大學(xué)原校長(zhǎng)於世成等官員和專(zhuān)家學(xué)者對(duì)條例進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　《條例》將上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)10多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新措施和管理探索上升為地方性法規(guī)，對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心的總體目標(biāo)、建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、發(fā)展扶持政策、航運(yùn)創(chuàng)新措施、航運(yùn)科技創(chuàng)新、航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境等進(jìn)行了規(guī)范。上海自貿(mào)區(qū)的改革探索為上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力和不竭活力。近年來(lái)，21世紀(jì)海上絲綢之路等國(guó)家新戰(zhàn)略的實(shí)施為推動(dòng)航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展帶動(dòng)了新機(jī)遇和新空間，這項(xiàng)法規(guī)必將發(fā)揮著立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　上海航運(yùn)交易所總裁張頁(yè)、上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)副總裁方懷瑾、上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)副總裁賈銳軍、上海國(guó)際航運(yùn)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)真虹、寶山區(qū)濱江委副主任王友農(nóng)等業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，《上海推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》頗有新意，亮點(diǎn)多多。

　　一是《條例》將近年來(lái)迅猛發(fā)展的郵輪產(chǎn)業(yè)納入了法規(guī)管理，提出在中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)推廣上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)政策措施。

　　二是將上海航空樞紐港建設(shè)納入管理，基本覆蓋了航運(yùn)中心建設(shè)各大要素。

　　三是將上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新成果體現(xiàn)到《條例》中，包括自貿(mào)區(qū)水水中轉(zhuǎn)的.便利化措施、沿海捎帶業(yè)務(wù)和自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記制度等內(nèi)容。

　　四是設(shè)立上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于支持海空樞紐港建設(shè)、促進(jìn)航運(yùn)功能創(chuàng)新與完善。

　　同時(shí)安排資金用于扶持和獎(jiǎng)勵(lì)航運(yùn)裝備關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和重大新產(chǎn)品的研發(fā)。

　　《條例》具四大特點(diǎn)：

　　《條例》共六章四十六條。市人大常委會(huì)法工委主任丁偉表示，《條例》　主要有四大特點(diǎn)：

　　首先，條例是一部促進(jìn)性立法，著重強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)、扶持作用，鼓勵(lì)各方面力量共同參與上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè);

　　其次，條例是一部國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的框架性立法，基本覆蓋航運(yùn)中心的各個(gè)要素;

　　第三，條例主要針對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中的短板問(wèn)題，立足地方政府可以積極作為的領(lǐng)域，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運(yùn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)集聚、航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造等事項(xiàng);

　　最后，條例立足當(dāng)下兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)未來(lái)五年能夠確定的重要工作，盡可能納入條例中，對(duì)中遠(yuǎn)期尚不明確的工作，僅作原則性規(guī)定，為將來(lái)制定政策提供法律依據(jù)。

　　上海市交通委員會(huì)副主任張林表示：“作為國(guó)內(nèi)首個(gè)關(guān)于航運(yùn)中心的地方性法規(guī)，《條例》　的出臺(tái)進(jìn)一步明確了航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)、推進(jìn)機(jī)制、發(fā)展導(dǎo)向、政府職責(zé)，為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供了法制保障”�！稐l例》　對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)作了明確：“建成水運(yùn)、空運(yùn)等各類(lèi)航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力，與國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際航運(yùn)中心”。將推進(jìn)機(jī)制明確為三個(gè)層次，明確“設(shè)立上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展資金”，重點(diǎn)用于支持海、空樞紐港建設(shè)和促進(jìn)航運(yùn)功能創(chuàng)新與完善。