上海市推進國際航運中心建設條例主要特點

　　2016年6月23日，上海市人大常委會召開第三十次會議，審議通過《上海市推進國際航運中心建設條例》(以下簡稱條例)，將于8月1日正式實施。

　　【立法背景】

　　建設上海國際航運中心是國家的重要戰(zhàn)略部署。

　　1995年12月

　　中央領導批示指出“把上海建成國際航運中心是開發(fā)浦東，使其成為遠東經(jīng)濟中心，開發(fā)整個長江的關鍵”。

　　1996年1月

　　國務院在滬召開會議，正式啟動以上海深水港為主體，浙江、江蘇的江海港口為兩翼的上海國際航運中心建設。

　　2001年

　　國務院批復的《上海市城市總體規(guī)劃1999年—2020年》確定了上海“國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心”的戰(zhàn)略定位。

　　2009年4月

　　國務院發(fā)布了《關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》(國發(fā)〔2009〕19號)，對上海國際航運中心建設做了系統(tǒng)的部署，要求在2020年基本建成。

　　近年來，絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路等國家新戰(zhàn)略的實施，為推動航運市場發(fā)展帶來了新的機遇和空間。在推進上海國際航運中心建設的關鍵時期，通過地方立法提供法制保障，以發(fā)揮立法的引領和推動作用，顯得尤為重要且迫切。

　　【主要特點】

　　條例是國內第一部關于航運中心建設的地方性法規(guī)。有四個特點：

　　第一，這是一部促進性法規(guī)，著重強調政府的引導、扶持作用，鼓勵各方面力量共同參與上海國際航運中心建設;

　　第二，這是一部國際航運中心建設的框架性立法，基本覆蓋了航運中心的各個要素。其中，根據(jù)國發(fā)〔2009〕19號文件的規(guī)定，以及上海實際，將航空樞紐建設明確納入國際航運中心建設的范疇。

　　第三，國際航運中心建設的大量事權在中央，條例主要針對國際航運中心建設中的短板問題，立足地方政府可以積極作為的領域，聚焦集疏運基礎設施建設、航運企業(yè)和機構集聚、航運營商環(huán)境營造等事項。

　　第四，在時間跨度上立足近期，兼顧中遠期。對未來五年能夠確定的重要工作，盡可能納入條例中，對中遠期尚不明確的工作，僅作原則性規(guī)定，為將來制定政策提供法律依據(jù)。

　　【主要內容】

　　條例共六章四十六條，具體包含總則、規(guī)劃和基礎設施建設、航運服務體系、航運科技創(chuàng)新和航運營商環(huán)境建設等內容。

　　(一)關于總體目標

　　上海國際航運中心建設是一項國家戰(zhàn)略，條例以國發(fā)〔2009〕19號文件規(guī)定的階段性總體目標為基礎，同時兼顧長遠發(fā)展需要，對上海國際航運中心建設的總體目標作了明確：“本市按照國家部署，推進上海國際海運樞紐和航空樞紐建設，建成水運、空運等各類航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力,與國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展相適應的國際航運中心。”

　　(二)關于建設推進機制

　　為了統(tǒng)籌協(xié)調本市各方面力量，形成建設推進工作的合力，條例作了三個層次的規(guī)定：

　　一是明確市政府在推進國際航運中心建設工作中的主體責任，要求建立本市與國家部委以及其他省市之間的合作和協(xié)調機制;

　　二是明確設立國際航運中心建設議事協(xié)調機構;

　　三是明確了市政府各部門與區(qū)縣人民政府之間的協(xié)作配合機制。

　　(三)關于航運發(fā)展扶持政策

　　為了加大對航運中心建設的`支持力度，吸引各類航運要素高度集聚上海，條例提出設立國際航運中心建設專項資金，重點用于支持航運樞紐港建設和促進航運功能性機構集聚。同時，建立航運機構設立和發(fā)展的支持制度，明確航運相關企業(yè)和機構符合地區(qū)總部認定條件的，市、區(qū)縣政府可以給予資助。對航運經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的，市、區(qū)縣政府應當給予獎勵。

　　(四)關于海運領域創(chuàng)新措施

　　中國(上海)自由貿易試驗區(qū)的設立，為加快推進上海國際航運中心建設提供了重大契機。為推動以自貿區(qū)為平臺的航運制度創(chuàng)新，條例作了三方面的規(guī)定：

　　一是推進建設各類中轉設施，統(tǒng)籌推進中轉業(yè)務發(fā)展;

　　二是根據(jù)國家有關規(guī)定，發(fā)展沿海捎帶業(yè)務;

　　三是根據(jù)國家有關規(guī)定，探索建立中國(上海)自由貿易試驗區(qū)國際船舶登記制度。

　　(五)關于郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　為進一步規(guī)范和促進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，條例規(guī)定了五個方面措施：

　　一是制定上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確相應的推進措施和配套政策;

　　二是爭取國家有關部門支持，加快在郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)復制推廣中國(上海)自由貿易試驗區(qū)的改革試點經(jīng)驗和相關政策措施;

　　三是制定與國際接軌的郵輪旅游服務標準化體系，對票務銷售、合同簽訂、碼頭服務、旅行社服務、應急處置等環(huán)節(jié)作出規(guī)范;

　　四是在郵輪口岸推進實施特定時限內的過境和出入境免簽政策，設立進境和出境雙向便利的免稅購物商店，推進郵輪船舶供應服務便利化，加快郵輪相關服務貿易發(fā)展;

　　五是鼓勵境內外郵輪公司在本市注冊設立經(jīng)營性機構，開展經(jīng)批準的國際航線郵輪業(yè)務。

　　(六)關于國際航空樞紐建設

　　為把上海建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，條例對航線網(wǎng)絡、貨運物流、通用航空、空港服務等作了比較全面的規(guī)范。其中，對航線網(wǎng)絡這一核心要素，條例作了兩方面的規(guī)定：

　　一是支持主運營基地在上海的航空公司構建以上海為核心、立足全國、輻射全球的樞紐航線網(wǎng)絡;

　　二是爭取國家有關部門支持，優(yōu)化調整本市空域結構，提升樞紐空域容量，合理分配航權和新增航班時刻資源，提升航線網(wǎng)絡的通達性、銜接性和樞紐航班密度。

　　(七)關于航運科技創(chuàng)新

　　科技創(chuàng)新是國際航運中心建設的有機組成部分。為推進航運科技創(chuàng)新發(fā)展，條例提出了六個方面的要求：

　　一是支持高水平航運科技研發(fā)平臺建設，通過開展產(chǎn)、學、研協(xié)同創(chuàng)新，提升航運科技水平;

　　二是安排資金用于扶持和獎勵航運裝備關鍵技術、核心技術、重大新產(chǎn)品的研發(fā);

　　三是支持各類航運科技創(chuàng)新成果率先在本市推廣實施;

　　四是支持與航運相關的電子商務、高端裝備制造等新興關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;

　　五是鼓勵航運相關企業(yè)逐步推進信息化與生產(chǎn)、服務、管理各環(huán)節(jié)的融合，構建智慧航運服務體系;

　　六是鼓勵航運相關企業(yè)加強節(jié)能環(huán)保工作，促進綠色發(fā)展。

　　(八)關于航運營商環(huán)境

　　為進一步加快政府職能轉變，積極探索管理模式創(chuàng)新，為上海國際航運中心建設提供良好的服務環(huán)境，條例主要規(guī)定了以下幾方面措施：

　　一是建立并公布航運管理權力清單和責任清單;

　　二是支持國家駐滬機構在上海口岸實施監(jiān)管制度創(chuàng)新;

　　三是建立上海國際航運中心信息綜合服務平臺;

　　四是完善航運優(yōu)秀人才培養(yǎng)和引進政策;

　　五是完善航運法律服務體系;

　　六是加大航運文化培育力度。