2016上海市推進國際航運中心建設條例最新規(guī)定
從2016年8月1日起，《上海市推進國際航運中心建設條例》(下稱《條例》)將正式施行。這是國內(nèi)第一部關于航運中心建設的地方性法規(guī)。
“在上海的四個中心建設中，國際航運中心建設一直缺乏一部綜合性的地方性法規(guī)。在推進上海國際航運中心建設的關鍵時期，通過地方立法提供法制保障，以發(fā)揮立法的引領和推動作用，顯得尤為重要而迫切。”上海市人大常委會法工委主任丁偉昨天表示。
填補航空樞紐空白
較之早期僅關注海運產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)航運中心建設思路，《條例》填補了地方立法在航空樞紐方面的空白。
據(jù)悉，上海將加強機場基礎設施的集約化建設，增加機場容量，以滿足航空運量增長和功能品質(zhì)提升的需要，并為臨空經(jīng)濟發(fā)展做好規(guī)劃、預留土地資源;上海市還將采取措施，支持主運營基地在上海的航空公司、國內(nèi)外其他航空公司和航空聯(lián)盟，共同建設品質(zhì)領先的世界級國際航空樞紐;支持上海機場地區(qū)的航空物流轉(zhuǎn)運中心建設，支持通用航空在城市公共服務領域的應用。在公眾最為熟知的機場、運輸航空等產(chǎn)業(yè)領域之外，這份《條例》也對航空金融、公務航空、航空器制造和審定等產(chǎn)業(yè)在上海的發(fā)展提出了促進舉措。
近年來，上海的民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，國際航運中心建設成效漸顯。2015年，上海虹橋、浦東兩大機場的旅客吞吐量超過9900萬人次，成為全國最大的城市機場群;作為上海最大的主基地航空公司，2015年東航在上海的中轉(zhuǎn)旅客超過270萬人次，形成了每天“四進四出”的航班波，基地樞紐效應日益顯現(xiàn);上海國際航空仲裁院于2014年正式掛牌成立，成為全球第一個專業(yè)民航仲裁機構;隨著ARJ21投入商業(yè)運營、C919下線，民機研發(fā)制造、適航審定也不斷取得新成果。
補航運中心建設短板
《條例》主要內(nèi)容共六章四十六條，具體包含總則、規(guī)劃和基礎設施建設、航運服務體系、航運科技創(chuàng)新和航運營商環(huán)境建設等內(nèi)容。
上海國際航運中心建設是一項國家戰(zhàn)略，《條例》以國發(fā)〔2009〕19號文件規(guī)定的階段性總體目標為基礎，同時兼顧長遠發(fā)展需要，對上海國際航運中心建設的總體目標作了明確：“按照國家部署，推進上海國際海運樞紐和航空樞紐建設，建成水運、空運等各類航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力，與國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展相適應的國際航運中心。”
丁偉表示，《條例》主要針對上海國際航運中心建設中的.短板問題，立足地方政府可以積極作為的領域，聚焦集疏運基礎設施建設、航運企業(yè)和機構集聚、航運營商環(huán)境營造等事項。
據(jù)悉，此次《條例》為推動以自貿(mào)區(qū)為平臺的航運制度創(chuàng)新作了三方面規(guī)定：一是推進建設各類中轉(zhuǎn)設施，統(tǒng)籌推進中轉(zhuǎn)業(yè)務發(fā)展;二是根據(jù)國家有關規(guī)定，發(fā)展沿海捎帶業(yè)務;三是根據(jù)國家有關規(guī)定，探索建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶登記制度。
規(guī)范郵輪服務標準
為規(guī)范和促進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《條例》首次明確上海將制定與國際接軌的郵輪旅游服務標準化體系，對票務銷售、合同簽訂、碼頭服務、旅行社服務、應急處置等環(huán)節(jié)作出規(guī)范。同時，還將推進在郵輪口岸實施特定時限內(nèi)的過境和出入境免簽政策，設立進境和出境雙向便利的免稅購物商店。
針對近年來時有發(fā)生的郵輪旅游糾紛，該項規(guī)定首次明確了上海將制訂郵輪旅游服務標準化體系，對郵輪旅游的事前、事中、事后行為進行規(guī)范。以規(guī)范化、流程化的服務標準提升業(yè)務能力，減少糾紛的發(fā)生，即便產(chǎn)生糾紛，亦將通過高效的應對機制予以解決，將不良影響降至最低。
自2006年歌詩達郵輪“愛蘭歌娜”號首次以上海為母港運營郵輪航線以來，上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)走過了整整十個年頭。通過郵輪出入境人數(shù)由2006年的8.13萬人次增長至2015年的163.6萬人次，增長超過20倍。以上海為中心，豪華郵輪可在48小時內(nèi)到達韓國、日本和我國香港、臺灣等地，班期密度大，郵輪經(jīng)濟效應明顯。