上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例亮點(diǎn)解讀
8月1日起，《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》(下稱《條例》)將正式施行。這是國(guó)內(nèi)第一部關(guān)于航運(yùn)中心建設(shè)的地方性法規(guī)。由此，上海國(guó)際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心建設(shè)的基本法規(guī)體系已逐漸成型，上海“四個(gè)中心”建設(shè)的法制保障不斷完善。
當(dāng)天，《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)媒體通氣會(huì)在滬舉行，參與《條例》起草與制定的多名專家就立法背景、過程以及內(nèi)容等方面進(jìn)行介紹。
丁偉表示，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)一直缺乏綜合性的地方法規(guī)，相關(guān)工作要求散見于《上海港口條例》、《上�？诎斗⻊�(wù)條例》等法規(guī)之中。通過地方立法提供法制保障，顯得尤為重要和迫切。
“我們將航空樞紐建設(shè)明確納入國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的范疇，可以說是一大亮點(diǎn)。”丁偉說，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)與空運(yùn)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展，是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要內(nèi)容。
與會(huì)專家表示，除了空海聯(lián)動(dòng)外，上海港口樞紐建設(shè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展同樣應(yīng)做到“雙輪驅(qū)動(dòng)”。
去年，上海港以3653.7萬標(biāo)箱的吞吐量繼續(xù)穩(wěn)居世界第一大集裝箱港口，并且逐步拉開與新加坡、香港、釜山的差距。
“不過，在金融、法律以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，上海與國(guó)際大港仍然存在差距。”上海國(guó)際港務(wù)(集團(tuán))股份有限公司副總裁方懷瑾坦言。
是否應(yīng)縮減上海港龐大的體量而著重發(fā)力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?對(duì)此，上海國(guó)際航運(yùn)研究中心秘書長(zhǎng)真虹說，目前上海國(guó)際樞紐港建設(shè)應(yīng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互補(bǔ)充，共同發(fā)展。
他說，縱觀倫敦等一些以服務(wù)業(yè)著稱的國(guó)際大港，都經(jīng)歷過吞吐量的起伏。本次《條例》第三章、第五章，已經(jīng)對(duì)航運(yùn)服務(wù)體系、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出了明確的要求。
此外，《條例》還要求設(shè)立上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展資金，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，為推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供資金扶持。
“該資金主要用于引進(jìn)功能性機(jī)構(gòu)、航線支持、航運(yùn)人才獎(jiǎng)勵(lì)等方面，目的是利用政府帶動(dòng)社會(huì)資本投入航運(yùn)建設(shè)。”上海市交通委副主任張林說。
對(duì)此，方懷瑾認(rèn)為，“這(發(fā)展資金)實(shí)際就是要吸引兩大資源的集聚，一是實(shí)物資源，比如用于引進(jìn)船公司、擴(kuò)展國(guó)際航線;二是人才資源。”
“條例的另一大亮點(diǎn)是將國(guó)務(wù)院關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)方案中涉及航運(yùn)發(fā)展的內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為了地方性法規(guī)條文。”上海海事大學(xué)原黨委書記、校長(zhǎng)於世成說，一些在上海自貿(mào)區(qū)先行先試的優(yōu)秀成果，也被納入《條例》中。
“比如，從武漢出發(fā)的船要前往上海港進(jìn)行出口，以往只能掛中國(guó)國(guó)旗，現(xiàn)在要求船屬于中國(guó)資本即可。”於世成說。
《條例》第十五條規(guī)定，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的.海運(yùn)企業(yè)，可以經(jīng)營(yíng)以上海港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)對(duì)外開放港口與上海港之間的捎帶業(yè)務(wù)。
“未來上海港將爭(zhēng)取更大范圍內(nèi)的改革試點(diǎn)。包括拓展沿海捎帶業(yè)務(wù)，充分拓展沿海捎帶業(yè)務(wù)的運(yùn)力供應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)覆蓋，優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)監(jiān)管模式;擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅政策的實(shí)施范圍，增強(qiáng)輻射能力;建設(shè)上海港綜合拼箱服務(wù)中心，融合多業(yè)態(tài)拼箱在同一監(jiān)管場(chǎng)所運(yùn)作，降低操作成本，并促進(jìn)空運(yùn)與海運(yùn)拼箱業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快政策的落地，將彌補(bǔ)上海港與新加坡、香港等國(guó)際航運(yùn)中心在口岸環(huán)境方面的差距，形成類似自由港模式下的口岸便利性，有效降低航運(yùn)、跨境貿(mào)易和港口物流等相關(guān)業(yè)態(tài)口岸成本偏高的問題。”方懷瑾表示。