上海市推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例四大特點

　　《上海市推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例》已經(jīng)由上海市人大常委會第三十次會議審議通過，將于8月1日正式實施。

　　7月28日，澎湃新聞記者從上海市交通委員會召開的新聞通氣會獲悉，《上海市推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例》(簡稱《條例》)提出，上海將制定與國際接軌的郵輪旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，并首次把航空領(lǐng)域歸入航運(yùn)中心建設(shè)。

　　明確郵輪產(chǎn)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

　　從7.6萬噸的“維多利亞號”到16.8萬噸的“海洋量子號”，上海吳淞口自2012年試運(yùn)營以來，迎來了歌詩達(dá)郵輪、公主郵輪、地中海郵輪等世界著名郵輪公司旗下的十余艘母港郵輪，引領(lǐng)中國郵輪旅游駛?cè)?ldquo;大船時代”。

　　為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《條例》提出，上海市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同交通、質(zhì)量技監(jiān)等行政管理部門，制定與國際接軌的郵輪旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。該體系包括郵輪票務(wù)銷售、合同簽訂、碼頭服務(wù)、旅行社服務(wù)、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的操作流程、行為規(guī)范和服務(wù)要求。

　　據(jù)上海市寶山區(qū)濱江委常務(wù)副主任王友農(nóng)介紹，郵輪旅游在中國剛剛走過10年，雖實現(xiàn)了高速增長，但也暴露出許多問題。比如，郵輪因不可抗力因素造成的跳港;又如，因權(quán)利義務(wù)不明、法律關(guān)系不清等原因，引發(fā)游客“霸船”等事件。

　　“因此，《條例》提出的與國際接軌的郵輪旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系及各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)，是上海建成國際一流郵輪港口的基礎(chǔ)與保障。”王友農(nóng)說，“除了可以完善港口交通商業(yè)配套，還可以提升服務(wù)水平，寶山區(qū)還建立了上海國際郵輪旅游服務(wù)中心，希望借助這個平臺，把港口服務(wù)向外延伸，做到從家門到艙門全方位服務(wù)。同時，拓展郵輪產(chǎn)業(yè)為地方的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來成果。”

　　航空納入航運(yùn)中心建設(shè)

　　《條例》首次把航空領(lǐng)域歸入航運(yùn)中心建設(shè)，將上海航空樞紐港建設(shè)納入管理。

　　目前，上海共有浦東和虹橋兩大國際機(jī)場，擁有4座共120萬平方米航站樓、5個貨運(yùn)區(qū)、6條跑道，上海市的航空運(yùn)輸保障能力達(dá)到旅客1億人次和貨郵520萬噸的規(guī)模。

　　2015年，上海兩大機(jī)場共完成旅客吞吐量9919萬人次，貨郵吞吐量371萬噸，保障飛機(jī)起降70.58萬架次，這三大指標(biāo)在全國城市中均排名第一。

　　為把上海建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，《條例》對航線網(wǎng)絡(luò)、貨運(yùn)物流、通用航空、空港服務(wù)等作了比較全面的規(guī)范。

　　其中，對航線網(wǎng)絡(luò)這一核心要素，《條例》作了兩方面的規(guī)定：一是支持主運(yùn)營基地在上海的航空公司構(gòu)建以上海為核心、立足全國、輻射全球的樞紐航線網(wǎng)絡(luò);二是爭取國家有關(guān)部門支持，優(yōu)化調(diào)整上海空域結(jié)構(gòu)，提升樞紐空域容量，合理分配航權(quán)和新增航班時刻資源，提升航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性、銜接性和樞紐航班密度。

　　談及《條例》把航空領(lǐng)域歸入航運(yùn)中心建設(shè)的原因，上海機(jī)場(集團(tuán))股份有限公司副總裁賈銳軍表示，航空業(yè)在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會發(fā)展中的作用和地位日益顯現(xiàn)，正好在這個節(jié)骨眼上，需要航空這個產(chǎn)業(yè)來支撐航運(yùn)的發(fā)展，根據(jù)世界一些大城市的經(jīng)驗都圍繞航空樞紐的建設(shè)來打造城市。

　　“航空運(yùn)輸業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越引起人們的重視，航空業(yè)同時還綠色環(huán)保，特別是金融、電商這些新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對航空的要求越來越高。”賈銳軍說。

　　【《條例》四大特點】

　　建設(shè)上海國際航運(yùn)中心是國家的重要戰(zhàn)略部署。1995年12月，中央領(lǐng)導(dǎo)批示指出“把上海建成國際航運(yùn)中心是開發(fā)浦東，使其成為遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中心，開發(fā) 整個長江的關(guān)鍵”。1996年1月，國務(wù)院在滬召開會議，正式啟動以上海深水港為主體，浙江、江蘇的江海港口為兩翼的上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。2001年， 國務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃1999年—2020年》確定了上海“國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心”的戰(zhàn)略定位。2009年4月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān) 于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》(國發(fā)〔2009〕19號)，對上海國際航運(yùn)中心建設(shè)做了系統(tǒng)的部署， 要求在2020年基本建成。

　　市人大常委會法工委主任丁偉表示，“近年來，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路等國家新戰(zhàn)略的實施，為推動航運(yùn)市場發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和空間。在推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的關(guān)鍵時期，通過地方立法提供法制保障，以發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，顯得尤為重要且迫切”。

　　在丁偉看來，《條例》主要有四大特點：首先，條例是一部促進(jìn)性立法，著重強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)、扶持作用，鼓勵各方面力量共同參與上海國際航運(yùn)中心建設(shè); 其次，條例是一部國際航運(yùn)中心建設(shè)的框架性立法，基本覆蓋了航運(yùn)中心的各個要素;第三，條例主要針對國際航運(yùn)中心建設(shè)中的短板問題，立足地方政府可以積極 作為的領(lǐng)域，聚焦集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運(yùn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)集聚、航運(yùn)營商環(huán)境營造等事項;最后，條例立足當(dāng)下兼顧長遠(yuǎn)，對未來五年能夠確定的'重要工作，盡可能 納入條例中，對中遠(yuǎn)期尚不明確的工作，僅作原則性規(guī)定，為將來制定政策提供法律依據(jù)。

　　航運(yùn)中心的法制保障

　　《條例》共六章四十六條，上海市交通委員會副主任張林表示：“作為國內(nèi)首個關(guān)于航運(yùn)中心的地方性法規(guī)，《條例》的出臺進(jìn)一步明確了航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)、推進(jìn)機(jī)制、發(fā)展導(dǎo)向、政府職責(zé)，為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)提供了法制保障”。

　　《條例》對上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)作了明確：“本市按照國家部署，推進(jìn)上海國際海運(yùn)樞紐和航空樞紐建設(shè)，建成水運(yùn)、空運(yùn)等各類航運(yùn)資源高度 集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力，與國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國際航運(yùn)中心”�！稐l例》也將推 進(jìn)機(jī)制明確為三個層次：明確市政府在推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)工作中的主體責(zé)任;明確設(shè)立國際航運(yùn)中心建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);明確市政府各部門與區(qū)縣人民政府之間 的協(xié)作配合機(jī)制。同時，為加大對航運(yùn)中心建設(shè)的支持力度，條例明確“設(shè)立上海國際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展資金”，重點用于支持海、空樞紐港建設(shè)和促進(jìn)航運(yùn)功能創(chuàng) 新與完善。

　　在海運(yùn)創(chuàng)新中，《條例》明確了三方面重點任務(wù)，推進(jìn)建設(shè)各類中轉(zhuǎn)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展;根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)展沿海捎帶業(yè)務(wù);根據(jù)國家有關(guān)規(guī) 定，探索建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶登記制度。“條例出臺進(jìn)一步明確了國際航運(yùn)中心建設(shè)的工作部署，將促進(jìn)前期出臺多項政策的落地實施執(zhí)行， 對上海港未來發(fā)展具有重要的意義和影響。”上海國際港務(wù)(集團(tuán))股份有限公司副總裁方懷瑾表示，在《條例》促進(jìn)下，“十三五”末，上海港集裝箱吞吐量預(yù)計 將超過4000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到50%。

　　在備受關(guān)注的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，《條例》為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定了五方面措施，從制定上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快在郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)復(fù) 制推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革試點經(jīng)驗和相關(guān)政策措施，到制定與國際接軌的郵輪旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，再到設(shè)立進(jìn)境和出境雙向便利的免稅購物商 店，鼓勵境內(nèi)外郵輪公司在本市注冊設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)等。上海市寶山區(qū)濱江委常務(wù)副主任王友農(nóng)表示，“《條例》所提出的內(nèi)容，非常具有針對性，有利于我們?nèi)パ?究制定、爭取郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一攬子配套扶持政策，這對于上海郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到非常重要的推動作用”。

　　此次《條例》全新加入了有關(guān)上海國際航空樞紐建設(shè)的內(nèi)容，《條例》對航線網(wǎng)絡(luò)、貨運(yùn)物流、通用航空、空港服務(wù)等都作了比較全面的規(guī)范。上海機(jī)場(集 團(tuán))股份有限公司副總裁賈銳軍表示，“‘十三五’是上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的決勝期，機(jī)場集團(tuán)將積極落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)場安全運(yùn)行和綜合服務(wù)，以及新科技 應(yīng)用、節(jié)能環(huán)保等方面的主體責(zé)任，增強(qiáng)上海航空樞紐對上海國際航運(yùn)中心全球地位的支柱功能，發(fā)揮上海航空樞紐在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的價值載體和服務(wù)保障功能;提 升上海航空貨運(yùn)樞紐在全球航空貨運(yùn)供應(yīng)鏈中的資源配置功能”。

　　此外，《條例》還對航運(yùn)科技創(chuàng)新、航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、航運(yùn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航運(yùn)營商環(huán)境打造、加大航運(yùn)文化培育力度等方面做出了具體設(shè)計與規(guī)劃。