《保護司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》最新解讀
近日，中辦、國辦印發(fā)《保護司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，從排除阻力干擾、規(guī)范考評考核和責(zé)任追究、加強人身安全保護、落實職業(yè)保障四個方面作出了明確的規(guī)定，進一步嚴(yán)密了司法人員依法履職的制度保障。
多位法學(xué)專家和一線法官今天接受《法制日報》記者采訪時說，該規(guī)定減少了法官額外工作壓力和外部因素干擾，加大了對法官依法履職的保護力度，體現(xiàn)了黨中央對司法工作和司法人員職業(yè)保障的高度重視和親切關(guān)懷，對于全面推進以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
減少辦案影響干預(yù)
清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波感嘆道:“如果任何人都可以對法官的工作指手畫腳、橫加干預(yù)，他們必將無所適從，從而導(dǎo)致法律難以得到公正有效執(zhí)行。”
在何海波看來，給法官、檢察官一個安全、寬松的環(huán)境，培養(yǎng)他們的職業(yè)尊榮感和責(zé)任感，讓他們能夠中立地、專心地、公正地裁斷處理，這才是符合司法規(guī)律的應(yīng)有之舉。
長期以來，個別領(lǐng)導(dǎo)干部、內(nèi)外部人員“批條子”、“打招呼”等不正之風(fēng)一定程度上影響了法官依法裁判，損害了司法公信力。但因難以進行有效監(jiān)督和追責(zé)，一線法官往往“敢怒不敢言”。
北京市朝陽區(qū)人民法院法官孫銘溪認(rèn)為，“此次規(guī)定的出臺，是一劑法官依法裁判、不受干預(yù)的‘強心針’”。
據(jù)介紹，此次規(guī)定在《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》的基礎(chǔ)上，再次強調(diào)了法官、檢察官對違法干預(yù)、插手案件的情形有權(quán)全面、如實記錄，有權(quán)拒絕，明確了違法干預(yù)插手案件的責(zé)任。
孫銘溪說，有了制度保障，法官可以勇敢地向“潛規(guī)則”說不，可以沒有后顧之憂地將違法干預(yù)、插手案件的行為晾曬在陽光下，從而破除“人治”不當(dāng)影響，維護法治尊嚴(yán)，真正實現(xiàn)“讓審理者裁判”。
北京市海淀區(qū)人民法院法官廖鈺說，規(guī)定強調(diào)全程留痕，對不實舉報的嚴(yán)格追究，對干擾阻礙司法活動的從嚴(yán)懲處，這樣的外部“保護”讓法官群體著實“提氣”。
減輕法官額外壓力
“業(yè)績評價關(guān)乎法官工作的業(yè)內(nèi)認(rèn)可度，關(guān)系法官級別晉升、薪酬待遇提高，決定了法官職業(yè)發(fā)展前景，可謂茲事體大，不可不察。”清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)說。
據(jù)最高人民法院司改辦規(guī)劃處處長何帆介紹，在辦案質(zhì)量、工作業(yè)績的考核上，規(guī)定要求對法官德、能、勤、績、廉的年度考核，不得超出其法定職責(zé)與職業(yè)倫理的要求，不得以辦案數(shù)量排名、末位淘汰、接待信訪不力等方法和理由調(diào)整法官工作崗位。
何帆告訴記者，這一要求符合法官作為裁判者的職業(yè)特點，有利于構(gòu)建科學(xué)合理的績效考核體系，防止法官既被案件“牽著走”，又被考核“壓著走”。
與此同時，對于現(xiàn)實中可能存在的某些地方或部門出于一時工作需要，要求法官參與超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的情況，規(guī)定要求任何單位或者個人不得要求法官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)，強調(diào)人民法院有權(quán)拒絕任何單位或者個人安排法官從事超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的要求。
周光權(quán)說：“不得要求法官從事超出法定職責(zé)的事務(wù)，這就意味著，決不允許再把招商引資、交通疏導(dǎo)、衛(wèi)生整治等事務(wù)性工作攤派給法官，這也要求各級法院尤其是法院領(lǐng)導(dǎo)要敢于擔(dān)當(dāng)，拒絕承擔(dān)此類事務(wù)，讓法官安心于審判，集中精力于本職工作。”
何海波進一步分析道，如此一來，那種要求法官檢察官招商引資、下鄉(xiāng)扶貧、上街掃地的故事，今后不應(yīng)再發(fā)生了;地方黨政機關(guān)在征地拆遷之類“攻堅克難”的活動中，以“協(xié)調(diào)會”“動員會”名義召集法官開會，給他們分派任務(wù)或者逼迫他們表態(tài)的做法，也不應(yīng)再發(fā)生了。
正確對待法官責(zé)任
隨著司法責(zé)任制改革的深入推進，一些法官擔(dān)心責(zé)任制只是強調(diào)問責(zé)追責(zé)，擔(dān)心只要工作發(fā)生差錯，或者不服從領(lǐng)導(dǎo)指令，就可能被追責(zé)或調(diào)離。
何帆說，規(guī)定從四個方面打消了這類疑慮：一是強調(diào)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分，并明確了將法官調(diào)離、免職、辭退、降級、撤職的事由;二是對于法官不服處理、處分決定的，明確了其依法提出復(fù)議、復(fù)核、提出申訴、再申訴的權(quán)利;三是落實“誰審判，誰負(fù)責(zé)”的改革要求，明確上級機關(guān)、單位負(fù)責(zé)人、審判委員會等依職權(quán)改變法官決定的，法官對后果不承擔(dān)責(zé)任;四是健全追責(zé)機制，明確法官非經(jīng)懲戒委員會審議不受錯案責(zé)任追究，懲戒委員會審議錯案責(zé)任必須進行聽證，并保障法官陳述、申辯的權(quán)利。
何帆進一步說：“上述配套機制，實現(xiàn)了依法問責(zé)和科學(xué)免責(zé)的有機結(jié)合，有利于推動司法責(zé)任制全面落實到位。”
北京市海淀區(qū)人民法院法官廖鈺稱，規(guī)定強調(diào)法官非因法定事由法定程序不得免職，明確辭退及處分事由，尤其強調(diào)“不得以辦案數(shù)量排名、末位淘汰、接待信訪不力等方法和理由調(diào)整法官、檢察官工作崗位”，是尊重司法規(guī)律，內(nèi)部“松綁”的重要舉措。
孫銘溪也認(rèn)為，規(guī)定是一顆法官依法履職、不受追究的“定心丸”。規(guī)定明確了法官非因故意違反法律、法規(guī)或者有重大過失導(dǎo)致錯案并造成嚴(yán)重后果的，不承擔(dān)錯案責(zé)任，嚴(yán)格限制了對法官進行調(diào)離、處分、免職、辭退的條件，科學(xué)規(guī)范了法官的考評機制，從根本上保證了法官依法履職的權(quán)利。權(quán)責(zé)統(tǒng)一，保障充分，廣大法官就可以坦然接受“由裁判者負(fù)責(zé)”。
增強法官職業(yè)保障
據(jù)了解，許多法官反映，他們在辦案過程中，曾經(jīng)遭遇一些不甚合理、甚至讓人哭笑不得的考評指標(biāo)的`折磨，遭遇一些地方領(lǐng)導(dǎo)的呼來喝去，甚至遭遇當(dāng)事人的威脅、辱罵和人身傷害。
廣東省東莞市第二人民法院院長陳葵認(rèn)為，規(guī)定明確對干擾阻礙司法活動，威脅、報復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲處，并對處理手段和力度作出了相應(yīng)要求，這是建立健全司法人員依法履行法定職責(zé)保護機制的重要舉措，對于保護法官人身安全、維護法治事業(yè)根基意義重大。
孫銘溪還認(rèn)識到，規(guī)定是法官公正執(zhí)法、不受侵害的“暖心劑”，因為它強調(diào)了法官及其近親屬人身、財產(chǎn)權(quán)利應(yīng)受保護，并進一步明確了相關(guān)部門的職責(zé)及保護措施，使得法官安全保障更加有據(jù)可依，是對廣大法官最直接的保護和關(guān)切，必將有力提升法官的職業(yè)尊榮感。
“規(guī)定對于法官休假、醫(yī)療等職業(yè)保障制度的強調(diào)，也進一步體現(xiàn)了對法官生存狀態(tài)的關(guān)切和重視，實為切實加強法官職業(yè)保障的暖心之舉。” 孫銘溪補充道。
周光權(quán)說，該規(guī)定是解決如何保障法官更安全、更穩(wěn)定、更受尊重地履行職責(zé)的問題，是健全司法人員履職保障機制的重大舉措，具有充分性、科學(xué)性、可行性。當(dāng)然，中央政策的具體落實，有賴于法官法等配套法律的及時修改完善，有賴于中央政法單位實施辦法的細(xì)化規(guī)定，有賴于相應(yīng)制度程序的盡早落實。
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