臺(tái)州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例

　　臺(tái)州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例

　　近日，臺(tái)州市政府第52次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《臺(tái)州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例(草案)》，并報(bào)該市人大常委會(huì)審議。

　　一、《條例》制定的主要考量

　　近年來(lái)，得益于臺(tái)州市“多城同創(chuàng)”、“三改一拆”和“美麗臺(tái)州”建設(shè)等活動(dòng)的有效推進(jìn)，臺(tái)州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生面貌取得顯著改善。與此同時(shí)，隨著城市布局、發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整以及市民對(duì)生活環(huán)境的要求不斷提高，城市管理工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。對(duì)“僵尸車(chē)”霸占公共泊位、“牛皮癬”廣告清而不止、運(yùn)輸車(chē)跑冒滴漏、臨街商鋪占道經(jīng)營(yíng)、建筑垃圾亂堆亂放、生活垃圾分類(lèi)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈。雖然國(guó)務(wù)院和省人大已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，但由于該市城市管理中存在的上述問(wèn)題，上位法或是未規(guī)定，或是規(guī)定不具體、缺乏可操作性，不能滿(mǎn)足城市管理的實(shí)際需要，臺(tái)州市亟需制定一部針對(duì)地方現(xiàn)狀、具有地方“味道”的地方性法規(guī)，因此，在充分征求該市市民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將首部地方性法規(guī)的立法主題確定為城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。自2015年9月下旬開(kāi)始，該市行政執(zhí)法局成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，赴杭州、寧波、蘇州、常州等城市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，歷時(shí)三個(gè)月完成《條例》草案送審稿的起草工作，于2015年12月31日呈報(bào)臺(tái)州市政府。自2016年1月起，臺(tái)州市法制辦書(shū)面征求各地各部門(mén)和立法專(zhuān)家的`書(shū)面意見(jiàn)，通過(guò)臺(tái)州政府法制網(wǎng)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，會(huì)同市行政執(zhí)法局組成調(diào)研組赴黃巖、臨海、玉環(huán)、天臺(tái)等地召開(kāi)座談會(huì)，組織了專(zhuān)家論證會(huì)和立法聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)、建議。2016年2月，臺(tái)州市政府辦公室再次征求各縣(市、區(qū))、市級(jí)各部門(mén)對(duì)《條例》草案的修改建議，并召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)。市政府法制辦會(huì)同市行政執(zhí)法局逐條修改、七易其稿。2016年3月8日，市政府第52次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《條例》草案。

　　二、《條例》的主要原則

　　《條例》草案起草遵循四個(gè)原則：一是堅(jiān)持法制統(tǒng)一�！稐l例》草案在法律、行政法規(guī)規(guī)定的原則、范圍內(nèi)，進(jìn)一步明確、細(xì)化有關(guān)內(nèi)容。二是堅(jiān)持精簡(jiǎn)。國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等上位法已有規(guī)定的，除為了保持體例完整的需要外，《條例》草案原則上不再重復(fù)。三是體現(xiàn)地方特色�！稐l例》草案堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)臺(tái)州市城市管理中的“僵尸車(chē)”橫行、“牛皮癬”亂象、戶(hù)外廣告無(wú)序、村留地雜亂、建筑垃圾亂堆亂放等群眾較為關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制。四是堅(jiān)持管用。一方面，《條例》草案進(jìn)一步明確了上位法的相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)操作性，確保上位法在臺(tái)州市得到有效實(shí)施;另一方面，《條例》草案在設(shè)定行為模式和法律責(zé)任過(guò)程中，充分考慮守法成本和違法責(zé)任的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)法條規(guī)定的合理性和可操作性。

　　三、《條例》的主要制度

　　《條例》草案共5章58條，分為總則、市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、其他規(guī)定等五個(gè)部分�！稐l例》的主要適用范圍為該市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。鎮(zhèn)建成區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等實(shí)行城市化管理的區(qū)域以及縣級(jí)以上人民政府劃定并公布的其他區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。

　　《條例》草案的規(guī)定充分體現(xiàn)了臺(tái)州特色�！稐l例》草案第二十六條規(guī)定，停放在公共泊位超過(guò)七日且影響市容的車(chē)輛，拒不駛離的，可以轉(zhuǎn)移至其他場(chǎng)所。該規(guī)定可以為有關(guān)部門(mén)整治城市“僵尸車(chē)”提供法律依據(jù)，解決目前對(duì)此類(lèi)車(chē)輛執(zhí)法無(wú)法可依的問(wèn)題。《條例》草案第三十一條規(guī)定，主要街道兩側(cè)和重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的待建用地或者閑置土地，縣級(jí)以上人民政府為了公共利益需要可以建設(shè)臨時(shí)綠地或者停車(chē)場(chǎng)。該規(guī)定解決了該城市中存在大量的村留地，容易成為城市垃圾堆放地的情形�！稐l例》草案第三十三條明確了設(shè)置者對(duì)戶(hù)外廣告及非廣告設(shè)施的安全管理責(zé)任，對(duì)存在安全隱患或者失去使用價(jià)值的設(shè)施，經(jīng)責(zé)令改正而未改正的，可以拆除。該條基于臺(tái)州市臺(tái)風(fēng)多發(fā)的狀況�！稐l例》草案第三十五條明確規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)提供有關(guān)通信工具號(hào)碼使用人的信息、限制呼入等方式協(xié)助城市管理部門(mén)執(zhí)法。該條主要針對(duì)城市小廣告成為“牛皮癬”的現(xiàn)象。

　　另外，《條例》草案有關(guān)法律責(zé)任的設(shè)置，堅(jiān)持遵循上位法已有規(guī)定原則上不作重復(fù)規(guī)定的要求，重點(diǎn)對(duì)自行設(shè)定的禁則設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。（臺(tái)州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例的具體條款，還未公布，敬請(qǐng)關(guān)注O(∩_∩)O哈~!）