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新修訂《上海市環(huán)境保護(hù)條例》10月1日起實(shí)施
7月29日，《上海市環(huán)境保護(hù)條例》經(jīng)市人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過，落實(shí)最嚴(yán)格法律責(zé)任，大幅提高環(huán)境違法成本，是此次修法亮點(diǎn)之一。
去年1月，被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法出臺(tái)，針對(duì)屢教不改的違法企業(yè)，創(chuàng)新設(shè)立“按日處罰”措施，大幅提高違法成本，給環(huán)保黑戶形成一記重拳。作為對(duì)上位法的響應(yīng)，同時(shí)也針對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，此次修訂的上海市環(huán)保條例根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等上位法規(guī)定，新增了可實(shí)施按日計(jì)罰和雙罰制的事項(xiàng)，規(guī)定：
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一,受到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰:
(一)未按要求取得排污許可證,違法排放污染物的;
(二)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的;
(三)違反法律、法規(guī)規(guī)定,無組織排放大氣污染物的;
(四)不正常運(yùn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施,違法排放污染物的;
(五)通過暗管、滲井、滲坑、雨水排放口等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的;
(六)違反建設(shè)項(xiàng)目管理制度,主體工程投入生產(chǎn)或者使用且排放污染物的;
(七)擅自傾倒危險(xiǎn)廢物,或者對(duì)危險(xiǎn)廢物未采取相應(yīng)防范措施,造成危險(xiǎn)廢物滲漏或者造成其他環(huán)境污染的;
(八)違反放射性污染防治規(guī)定,生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素或者射線裝置的;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他實(shí)施按日連續(xù)處罰的行為。
條例還參照《大氣污染防治法》的規(guī)定，大幅提高罰款上限至一百萬元，將最嚴(yán)格的法律責(zé)任從大氣污染防治領(lǐng)域擴(kuò)大至所有環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。同時(shí)，條例還對(duì)違反土壤和地下水污染防治、違反危險(xiǎn)廢物污染防治等創(chuàng)設(shè)事項(xiàng)設(shè)定了罰則，有力地克服了環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的弊端。
市人大法工委主任丁偉表示，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，旨在實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。
該條例將于今年10月1日起實(shí)施。
閱讀延伸：條例修改哪些內(nèi)容?
這位負(fù)責(zé)人向記者介紹，《條例(修訂草案)》共8章84條，與原《上海市環(huán)境保護(hù)條例》相比，增加了“綠色發(fā)展”和“信息公開和公眾參與”兩章，條文從60條增加到84條。記者注意到，《條例(修訂草案)》主要圍繞7個(gè)方面作了修改。
一是關(guān)于環(huán)境管理制度優(yōu)化和改革。有關(guān)負(fù)責(zé)人說，傳統(tǒng)的環(huán)境管理制度包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、項(xiàng)目試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收、總量控制、排污許可、排污申報(bào)等制度，層次較多，并存在一定的重疊，需進(jìn)行必要的改革。
二是推進(jìn)綠色發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)首次把“綠色發(fā)展”作為指導(dǎo)我國(guó)未來發(fā)展的五大理念之一，綠色發(fā)展也成為貫穿“十三五”規(guī)劃的重要理念。為推動(dòng)形成綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，《條例(修訂草案)》在相關(guān)制度設(shè)計(jì)上貫徹綠色發(fā)展理念。設(shè)立了綠色發(fā)展專章，明確要求從源頭實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營(yíng)，同時(shí)強(qiáng)化督政，以保障有關(guān)措施的落地。
三是推進(jìn)社會(huì)共治。環(huán)境保護(hù)離不開全社會(huì)的共同參與�！稐l例(修訂草案)》以“更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”為指導(dǎo)思想，明確政府、企業(yè)和社會(huì)公眾各個(gè)主體的定位和責(zé)任，力求形成多元共治的制度體系。
四是引入市場(chǎng)化環(huán)境治理機(jī)制。隨著污染防治和環(huán)境保護(hù)任務(wù)的日益復(fù)雜，政府監(jiān)管、企業(yè)治理都有必要借助市場(chǎng)化手段，在降低監(jiān)管成本和企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。為此，《條例(修訂草案)》新設(shè)了3項(xiàng)治理機(jī)制，即環(huán)境污染第三方治理制度，污染防治協(xié)議制度，排污權(quán)交易制度。
五是關(guān)于如何有效落實(shí)國(guó)家要求，保障上海市環(huán)境的具體措施。據(jù)介紹，考慮到污染防治方面，上海市對(duì)大氣、飲用水水源、社會(huì)噪聲、放射性以及醫(yī)療廢物等領(lǐng)域已有專項(xiàng)地方法規(guī)規(guī)章，《條例(修訂草案)》主要圍繞當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。比如在大氣污染防治方面，推行綠色交通，完善重污染天氣應(yīng)急措施，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車船管理等。
六是完善環(huán)境信息公開制度。環(huán)境信息公開是保障公眾環(huán)境知情權(quán)的基本手段和公眾監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容。為此，《條例(修訂草案)》從政府和企業(yè)兩個(gè)層面分別提出信息公開要求。一方面，要求環(huán)保部門等政府機(jī)構(gòu)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、行政許可、行政處罰以及排污費(fèi)的征收和使用情況等監(jiān)管信息。另一方面，要求企業(yè)主動(dòng)公開污染排放信息。為了便于公眾更好地了解企業(yè)污染排放狀況，《條例(修訂草案)》明確，上海市環(huán)保部門需建立全市統(tǒng)一的污染源排放信息發(fā)布平臺(tái)，企業(yè)將統(tǒng)一在這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布排放信息，市民可實(shí)現(xiàn)企業(yè)排放信息一網(wǎng)查詢。
七是嚴(yán)格法律責(zé)任。為提高環(huán)境違法成本，《條例(修訂草案)》強(qiáng)化了對(duì)環(huán)境違法行為的責(zé)任追究，規(guī)定了按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等硬措施，大幅提高罰款數(shù)額和處罰強(qiáng)度，對(duì)超標(biāo)、超總量和無證排污等行為，也規(guī)定了差別化電價(jià)、停水?dāng)嚯姟?ldquo;雙罰制”等措施�！稐l例(修訂草案)》在法律責(zé)任部分充分吸收了《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》和《上海市大氣污染防治條例》中行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)，比如根據(jù)《大氣污染防治法》，大幅提高罰款上限，對(duì)超標(biāo)、超總量等行為，由原來的罰款1萬~10萬元提高到10萬~100萬元。
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