關(guān)于廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例解讀
廣東省人大常委會(huì)2015年8月7日發(fā)布公告稱，《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》已經(jīng)通過，將于2015年10月1日起施行。
中新社報(bào)道，廣東是中國第一僑務(wù)大省，然而以往華僑在社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育、回國定居、身份證明等方面遇到諸多問題，此次通過的條例中都有了明確規(guī)定。
按該條例規(guī)定，今后華僑申請(qǐng)回粵定居，若擬定居地為原戶籍注銷地，符合申請(qǐng)之日起前兩年內(nèi)，在國內(nèi)連續(xù)居住滿三個(gè)月，或者連續(xù)六個(gè)月內(nèi)累計(jì)居住滿九十天，有穩(wěn)定的住所和生活保障，負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)華僑回國定居證，公安部門依法辦理落戶手續(xù)。
條例規(guī)定，華僑出國定居前已經(jīng)參加中國國內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留;華僑在廣東再就業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，其出國前后的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系按照國家和廣東省有關(guān)規(guī)定接續(xù)，繳費(fèi)年限及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。
在就醫(yī)方面，華僑回廣東臨時(shí)就醫(yī)的，可以按規(guī)定享受離休、退休醫(yī)療待遇。
就學(xué)方面，條例規(guī)定，華僑子女在其監(jiān)護(hù)人戶籍所在地或其父母在廣東工作所在地就讀實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的，享受當(dāng)?shù)貞艏用襁m齡子女入學(xué)同等待遇。華僑子女有廣東戶籍的，其參加高考，教育、招生等部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。華僑學(xué)生可以在其父母出國前或者其祖父母、外祖父母戶籍所在地參加高中階段的考試招生，與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生享受同等待遇。
【解讀】
《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》共設(shè)四章三十五條，主要內(nèi)容：
1.第一章“總則”，共5條，明確了《條例》的立法目的、適用范圍、基本原則、政府和部門職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障。其中第二條明確了《條例》適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)華僑合法權(quán)益保護(hù)活動(dòng)，并對(duì)華僑概念做了界定;第三條明確了“華僑權(quán)益保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循平等保護(hù)的原則”;第四條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)華僑權(quán)益保護(hù)工作”，并分別明確了縣級(jí)以上人民政府、僑務(wù)部門、政府其他部門的職責(zé);第五條明確了縣級(jí)以上人民政府對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)工作要給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。
2.第二章“華僑權(quán)益”，共26條，是《條例》的核心部分，分別對(duì)華僑政治、人身、社保、生育、教育、財(cái)產(chǎn)、投資、捐贈(zèng)等八個(gè)方面權(quán)益的保護(hù)作了具體規(guī)定：
(1)規(guī)定了華僑政治權(quán)益。第九條對(duì)華僑依法申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體及其合法權(quán)益和合法活動(dòng)的保護(hù)作出了規(guī)定。
(2)規(guī)定了華僑的人身權(quán)益。第七條規(guī)定“華僑可以依法憑本人的中華人民共和國護(hù)照辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記、住宿登記等事務(wù)，其護(hù)照具有與居民身份證同等的身份證明效力。”
(3)規(guī)定了華僑的社會(huì)保障權(quán)益。第十一條到第十二條規(guī)定了華僑參加社會(huì)保險(xiǎn)及依法應(yīng)當(dāng)享有的保障權(quán)利。
(4)規(guī)定了華僑的生育權(quán)益。第十三條對(duì)華僑生育權(quán)益的保護(hù)作了規(guī)定。
(5)規(guī)定了華僑的教育權(quán)益。第十四條對(duì)華僑子女、華僑學(xué)生的教育權(quán)益作了規(guī)定。
(6)規(guī)定了華僑的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。第十五條到第十七條及第十九條、第二十六條，分別對(duì)華僑購買房屋、房產(chǎn)租賃、房產(chǎn)征收補(bǔ)償、農(nóng)村宅基地使用權(quán)以及華僑祖墓的保護(hù)作出了規(guī)定;第十八條對(duì)華僑農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、村集體股權(quán)的'保護(hù)作出了規(guī)定;第二十條對(duì)僑匯、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)利的保護(hù)作出了規(guī)定。
(7)規(guī)定了華僑的投資權(quán)益。第二十一條明確規(guī)定“鼓勵(lì)和支持華僑投資興辦產(chǎn)業(yè)”，第二十二條到第二十七條分別對(duì)保護(hù)華僑投資經(jīng)營權(quán)、投資財(cái)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營土地確權(quán)、企業(yè)投資開發(fā)用地征收補(bǔ)償、招投標(biāo)權(quán)益等作了規(guī)定。
(8)規(guī)定了華僑的捐贈(zèng)權(quán)益。第二十八條規(guī)定了華僑捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠和稅費(fèi)減免;第二十九條對(duì)華僑捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵循的原則、華僑捐贈(zèng)人的權(quán)利、華僑捐贈(zèng)項(xiàng)目的命名等作出規(guī)定;第三十條對(duì)華僑捐贈(zèng)項(xiàng)目形成資產(chǎn)的保護(hù)作出了規(guī)定。
3.第三章“法律責(zé)任”，針對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員損害華僑合法權(quán)益的行為，以及其他組織和個(gè)人侵犯華僑合法權(quán)益的行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
4.第四章“附則”，其中第三十四條規(guī)定“除法律、法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利外，外籍華人在本省的有關(guān)權(quán)益保護(hù)，可以參照本條例執(zhí)行”。