新修訂《廣東省食品安全條例》解讀

　　2016年5月25日，廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議高票審議通過(guò)新修訂《廣東省食品安全條例》，自2016年9月1日起施行。

　　修訂前的《廣東省食品安全條例》于2007年11月30日公布，是我國(guó)第一部食品安全地方立法。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及《食品安全法》修訂實(shí)施等新情況出現(xiàn)，為貫徹落實(shí)上位法，解決我省食品安全監(jiān)管工作的突出問(wèn)題，為我省食品安全監(jiān)管提供良好法治保障，省人大從2015年2月開(kāi)始啟動(dòng)條例修訂工作。

　　新修訂的條例共六章80條。條例立足本省實(shí)際，突出廣東特色和可操作性，如尊重廣東傳統(tǒng)飲食文化習(xí)慣，收集、整理并公布地方特色餐飲食品傳統(tǒng)使用的中藥材品種;細(xì)化《食品安全法》的規(guī)定要求，小餐飲、小食雜店等小型食品經(jīng)營(yíng)者的行政許可與監(jiān)督管理參照《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》實(shí)施;鞏固社會(huì)共治格局，舉報(bào)人舉報(bào)所在單位的，應(yīng)當(dāng)給予特殊獎(jiǎng)勵(lì);嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，如食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者無(wú)法提供產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件的，應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)開(kāi)辦者或者管理者申請(qǐng)抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)，結(jié)果不合格的不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售;增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用狀況、食品的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行分級(jí)分類或者積分管理，對(duì)有不良信用記錄的、發(fā)生食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重點(diǎn)加強(qiáng)管理，增加監(jiān)督檢查頻次等。新條例的頒布實(shí)施將有助于進(jìn)一步落實(shí)食品安全監(jiān)管的“四個(gè)最嚴(yán)”，加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系。

　　二、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法問(wèn)題解讀《辦法》對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入是怎樣規(guī)定的?

　　(一)規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件。《辦法》規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售等集中交易市場(chǎng)，必須提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件;無(wú)法提供產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件的，必須進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè);檢驗(yàn)合格的，方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

　　(二)對(duì)肉類和進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入作了重點(diǎn)規(guī)定。銷售按照有關(guān)規(guī)定需要檢疫、檢驗(yàn)的肉類，應(yīng)當(dāng)提供檢疫合格證明、肉類檢驗(yàn)合格證明等證明文件。銷售進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)提供出入境檢驗(yàn)檢疫部門出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等證明文件。

　　(三)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入作了專門規(guī)定。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)銷售，批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)與入場(chǎng)銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，未簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的，不準(zhǔn)進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行銷售。

　　閱讀延伸：

　　新規(guī)相比舊規(guī)調(diào)整提高了罰款下限，減小了自由裁量度，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法行為的處罰，將罰款范圍調(diào)整為“1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下”;對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)未依照規(guī)定開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)工作的，最高處以20萬(wàn)元罰款。

　　網(wǎng)售食品要公開(kāi)許可證

　　新規(guī)相比現(xiàn)行規(guī)定有諸多的改變。對(duì)于現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)非�；鸬木W(wǎng)購(gòu)食品，新規(guī)也有了規(guī)定，明確兩個(gè)主體責(zé)任。條例規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者備案憑證，并在其網(wǎng)站首頁(yè)或者銷售產(chǎn)品頁(yè)面的顯著位置公開(kāi)其許可證或者備案信息。

　　網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行實(shí)名登記和資質(zhì)審查，建立登記檔案并及時(shí)核實(shí)更新。

　　另一方面，新規(guī)抓住餐飲服務(wù)的重點(diǎn)，針對(duì)問(wèn)題集中的`添加劑作出具體規(guī)范，規(guī)定餐飲服務(wù)提供者使用食品添加劑應(yīng)當(dāng)確保安全無(wú)害，遵循不用或者少用的原則，在技術(shù)上確有必要時(shí)方可使用，不得超范圍、超限量使用食品添加劑，且不得使用防腐劑、乳化劑、穩(wěn)定劑等食品添加劑。

　　比舊規(guī)調(diào)高罰款下限

　　新規(guī)嚴(yán)格法律責(zé)任，綜合運(yùn)用各種手段實(shí)施嚴(yán)厲處罰�！稐l例》規(guī)定民事、行政、刑事處罰相互結(jié)合，嚴(yán)厲懲治食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為。包括針對(duì)未按許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，增加責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證的處罰;調(diào)整提高了罰款下限，減小了自由裁量度，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法行為的處罰，將罰款范圍調(diào)整為“1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下”。

　　對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)未按規(guī)定開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)工作的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè);對(duì)依據(jù)刑法定罪量刑的有關(guān)規(guī)定作出援引性規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，在食品中摻入有毒、有害非食品原料，或者銷售明知摻入有毒、有害非食品原料的食品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。