武漢市志愿服務條例(草案)

　　武漢市志愿服務條例(草案)

　　第一章　總　則

　　第一條　為了弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，鼓勵和規(guī)范志愿服務活動，維護志愿者、志愿服務組織和志愿服務對象的合法權益，促進志愿服務事業(yè)發(fā)展，建設志愿者之城，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內的志愿者、志愿服務組織和志愿服務活動。

　　第三條　本條例所稱志愿者是指不以獲取報酬為目的，自愿奉獻時間、智力、體力和技能等，為他人和社會提供公益服務的自然人。

　　本條例所稱志愿服務組織，是指依法成立，從事無償服務社會和幫助他人的非營利性公益組織。

　　本條例所稱志愿服務活動，是指志愿者或志愿服務組織為他人和社會提供公益服務的行為。

　　第四條　志愿服務活動應當遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則。

　　第五條　市、區(qū)人民政府(包括開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)管委會，下同)應當將志愿服務事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立工作協(xié)調機制，引導和支持志愿服務事業(yè)發(fā)展。

　　第六條　市、區(qū)精神文明建設指導機構負責志愿服務事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調和推動指導等工作。

　　民政部門負責志愿服務組織的注冊登記工作，并依法對志愿服務組織實施監(jiān)督管理。

　　工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織應當按照各自職責做好志愿服務的組織指導工作。

　　第七條　依法成立的市、區(qū)志愿服務聯(lián)合會是由各類志愿服務組織和志愿者組成的志愿服務聯(lián)合組織，在同級精神文明建設指導機構統(tǒng)籌指導下開展工作，接受民政部門的監(jiān)督管理。

　　第八條　國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他社會組織應當支持志愿服務活動，維護志愿者、志愿服務組織的合法權益。

　　共產(chǎn)黨員、共青團員應當帶頭參與志愿服務活動。鼓勵和支持公職人員、公眾人物、專業(yè)技術人員積極參與志愿服務活動。

　　全社會應當尊重志愿者和志愿服務組織的無私奉獻，提倡和鼓勵個人積極參與志愿服務活動。

　　第九條　鼓勵廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體免費開展志愿服務公益宣傳，鼓勵通信運營商、廣告運營商向社會免費發(fā)布志愿服務公益宣傳信息。

　　第十條　每年三月為本市志愿服務主題活動月。

　　第二章　志愿者

　　第十一條　志愿者應當具備與其所從事的志愿服務活動相適應的民事行為能力。

　　限制民事行為能力人，在其監(jiān)護人陪同下或者經(jīng)其監(jiān)護人同意，可以參加與其年齡、技能、體力和智力狀況相適應的志愿服務活動。

　　第十二條　鼓勵志愿者在相關志愿服務組織進行登記，成為注冊志愿者。

　　第十三條　志愿者享有以下權利：

　　(一)自愿加入或者退出志愿服務組織;

　　(二)根據(jù)自己的意愿和時間、能力等條件，選擇參加志愿服務活動;

　　(三)獲得真實、準確、完整的志愿服務活動信息;

　　(四)參加志愿服務培訓與交流活動;

　　(五)獲得與所從事的志愿服務活動相關的必要物質條件和安全保障;

　　(六)要求志愿服務組織提供志愿服務證明;

　　(七)獲得政府和其他組織給予的表彰、獎勵;

　　(八)自身遇到困難時優(yōu)先獲得志愿服務;

　　(九)對志愿服務組織及其活動進行監(jiān)督，提出意見和建議;

　　(十)經(jīng)注冊后可參加志愿者星級認證;

　　(十一)法律、法規(guī)以及志愿服務組織章程規(guī)定的其他權利。

　　第十四條　志愿者應當履行下列義務：

　　(一)恪守志愿服務精神，履行志愿服務承諾，維護志愿服務形象;

　　(二)提供真實、準確的個人信息;

　　(三)掌握必要的志愿服務知識和技能;

　　(四)中止或者終止志愿服務活動時，及時告知志愿服務組織者和志愿服務對象;

　　(五)尊重志愿服務對象，維護志愿服務對象的合法權益，不得擅自泄露志愿服務對象的相關信息;

　　(六)不以志愿者身份或者志愿服務組織的名義從事營利性活動，不向志愿服務對象收取或者變相收取報酬;

　　(七)法律、法規(guī)以及志愿服務組織章程規(guī)定的其他義務。

　　第三章　志愿服務組織

　　第十五條　志愿服務組織應當依法到民政部門注冊登記，依照章程開展志愿服務活動。

　　依托國家機關、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織或者公民自行聯(lián)合成立的志愿服務隊、志愿服務站等可以申請成為志愿服務組織的成員。

　　第十六條　志愿服務組織應當履行下列職責：

　　(一)建立健全志愿服務相關制度;

　　(二)制定志愿服務計劃，組織和開展志愿服務活動并提供必要的條件;

　　(三)真實、準確、完整地發(fā)布志愿服務組織及相關活動信息;

　　(四)開展志愿者招募、注冊、培訓、考核、管理、表彰等工作;

　　(五)建立志愿者服務檔案，真實記錄志愿服務時間、內容和評價，并根據(jù)志愿者申請，如實出具相關證明;

　　(六)依法籌集、接收、使用和管理志愿服務活動的資金和物資;

　　(七)開展志愿服務的宣傳、合作與交流活動;

　　(八)維護志愿者的'合法權益;

　　(九)法律、法規(guī)和志愿服務組織章程規(guī)定的其他職責。

　　第十七條　志愿服務聯(lián)合會除履行本條例第十六條規(guī)定的職責外，還應當履行下列職責：

　　(一)制定志愿服務行為規(guī)范;

　　(二)接受志愿者和志愿服務組織為會員;

　　(三)指導、協(xié)調志愿服務活動;

　　(四)組織開展星級認證;

　　(五)建立和維護志愿服務信息平臺;

　　(六)法律、法規(guī)以及志愿服務聯(lián)合會章程規(guī)定的其他職責。

　　第四章　志愿服務活動

　　第十八條　志愿服務的范圍主要包括：

　　(一)敬老助殘、扶弱濟困、婦女兒童權益保護、法律援助;

　　(二)鄰里守望、便民服務、治安防范、社區(qū)矯正;

　　(三)支教助學、科技普及、文體與健康服務;

　　(四)心理疏導、應急救護、水上救援、搶險救災;

　　(五)山體與湖泊保護、動植物保護;

　　(六)市容環(huán)境與交通秩序維護、文明行為倡導;

　　(七)政府和非營利組織舉辦的賽事、會展、公益演出等大型社會活動;

　　(八)其他社會公益活動。

　　第十九條　志愿服務組織除自主開展志愿服務活動外，還可以通過以下途徑開展志愿服務活動：

　　(一)承接政府向社會提供的公共服務;

　　(二)接受企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他社會組織委托;

　　(三)接受需要志愿服務的單位或個人的申請。

　　申請、委托或需要提供志愿服務的單位和個人，應當將與志愿服務有關的信息和潛在風險真實、準確、完整地告知志愿服務組織和志愿者。

　　第二十條　志愿服務組織提供志愿服務應當遵守下列規(guī)定：

　　(一)向社會公開其志愿服務的具體內容和方式;

　　(二)非經(jīng)志愿者同意，志愿服務組織不得安排其從事超出約定范圍的服務;

　　(三)為志愿者提供相應的安全、交通、誤餐等保障，并辦理必要的保險;

　　(四)志愿服務組織不得安排無相應專業(yè)資質的志愿者從事具有安全和專業(yè)技術風險的志愿服務活動。

　　(五)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

　　第二十一條　志愿者、志愿服務組織和志愿服務對象之間，應當就志愿服務的主要內容協(xié)商一致。有下列情形之一的，應當簽訂書面志愿服務協(xié)議：

　　(一)對志愿者人身安全、身心健康等有較高風險的;

　　(二)需要志愿者連續(xù)提供15天以上專門服務的;

　　(三)為大型社會活動提供志愿服務的;

　　(四)組織志愿者在本市行政區(qū)域以外開展志愿服務活動的;

　　(五)志愿服務活動涉及境外人員的;

　　(六)志愿者、志愿服務組織和志愿服務對象任何一方要求簽訂書面協(xié)議的;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十二條　志愿服務協(xié)議應當包括下列內容：

　　(一)當事人基本信息;

　　(二)志愿服務活動的內容、時間、地點;

　　(三)當事人的權利、義務;

　　(四)志愿服務的基本條件;

　　(五)風險以及基本保障措施;

　　(六)相關責任條款;

　　(七)協(xié)議的變更和解除;

　　(八)爭議解決方式;

　　(九)需要明確的其他事項。

　　第二十三條　志愿服務組織應當對志愿服務活動進行安全和專業(yè)技術風險評估，作為與志愿者簽訂志愿服務協(xié)議、為志愿者購買保險的依據(jù)。

　　第二十四條　志愿服務組織開展專業(yè)性志愿服務活動時，應當對志愿者進行專業(yè)知識與技能培訓。開展有職業(yè)資格要求的志愿服務活動，應當選派有職業(yè)資格證書或者執(zhí)業(yè)許可證書的志愿者參加。

　　第二十五條　在開展志愿服務活動時，志愿服務組織應當規(guī)范使用志愿服務標識。

　　第二十六條　志愿者和志愿服務組織參加搶險救援，或者為大型社會活動提供志愿服務時，應當接受政府及其有關部門的統(tǒng)一指揮和管理。

　　第五章 保障與激勵

　　第二十七條　市、區(qū)人民政府應當將志愿服務工作經(jīng)費和志愿服務專項資金納入年度財政預算，通過政府購買服務等方式，為志愿服務提供經(jīng)費保障。

　　第二十八條　本市依法設立志愿服務基金會，為志愿服務事業(yè)發(fā)展提供支持和保障。志愿服務基金會的資金管理、使用和監(jiān)督按照國家有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　鼓勵有條件的單位和個人依法設立志愿服務基金。

　　第二十九條　鼓勵單位和個人向志愿服務組織和志愿服務活動提供捐贈、資助。

　　單位和個人提供捐贈、資助的，依法享受稅費減免等相關優(yōu)惠政策。

　　第三十條　志愿服務經(jīng)費來源包括政府財政支持、基金會資助、社會捐贈以及其他合法收入。

　　志愿服務經(jīng)費主要用于：

　　(一)開展志愿服務活動、推廣志愿服務項目;

　　(二)志愿服務宣傳和志愿者培訓;

　　(三)對因從事志愿服務活動受到損害造成生活困難的志愿者予以臨時救助;

　　(四)獎勵作出突出貢獻的志愿者和志愿服務組織;

　　(五)為志愿者參加志愿服務活動辦理保險;

　　(六)其他與志愿服務有關的事項。

　　第三十一條　志愿服務經(jīng)費的籌集、管理和使用應當向社會公開，并依法接受有關部門、捐贈者、資助者和社會的監(jiān)督。

　　志愿服務經(jīng)費使用應當尊重捐贈者、資助者的意愿，符合公益目的。任何單位和個人不得侵占、私分、挪用。

　　第三十二條　市、區(qū)人民政府及其相關部門應當采取措施，引導、支持志愿服務培訓體系的建設和運轉。

　　鼓勵大專院校、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體等為志愿服務提供相應的知識和技能培訓。

　　第三十三條　鼓勵、引導志愿服務與專業(yè)社工在社區(qū)工作等服務領域有效結合，提升志愿服務專業(yè)化水平。

　　第三十四條　教育部門、學校和其他教育機構應當加強學生志愿服務意識的培養(yǎng)，引導和組織學生利用課余時間參加志愿服務活動，并將學生志愿服務記錄納入學生綜合評價指標體系。

　　第三十五條　本市建立統(tǒng)一、安全、便捷的志愿服務信息平臺，完善志愿服務信息統(tǒng)計、公開和共享工作制度。

　　第三十六條　本市推行注冊志愿者星級認證制度，按照志愿服務時長等條件確定志愿者的星級，并作為表彰、獎勵和回饋志愿者的主要依據(jù)。

　　第三十七條　鼓勵國家機關、企業(yè)事業(yè)單位在招考公務員、招生、征兵、聘用員工等方面，在同等條件下優(yōu)先錄用、錄取、征集和聘用星級志愿者。

　　第三十八條　鼓勵博物館、圖書館、科技館、體育館、藝術館、美術館和公園、旅游景點等公共場所，對星級志愿者免費或優(yōu)惠開放。

　　鼓勵公共交通對星級志愿者給予票價減免優(yōu)待。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源和社會保障等部門及金融機構對星級志愿者提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務。

　　鼓勵保險公司對志愿者開展志愿服務活動期間的必要保險實行免費或者優(yōu)惠承保。

　　第三十九條　市、區(qū)人民政府應當將志愿服務工作納入創(chuàng)建文明城區(qū)、文明街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、文明社區(qū)(村)、文明單位的考核指標。

　　鼓勵將志愿精神納入市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范和學生守則。

　　第四十條　市、區(qū)人民政府及其有關部門對優(yōu)秀志愿服務組織和志愿者按照國家規(guī)定給予獎勵。對志愿服務貢獻突出的，可授予功勛市民、模范市民等榮譽稱號。

　　第六章 法律責任

　　第四十一條　違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十二條　以志愿服務名義實施營利性或其他非法活動的，由民政、工商、公安等部門按照各自職責，依法追究其法律責任。

　　第四十三條　志愿服務組織及其工作人員在記錄志愿服務或者出具志愿服務證明時弄虛作假的，由有關主管部門責令改正，并予以通報;情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。

　　第四十四條　侵占、私分、挪用志愿服務經(jīng)費的，依法追究相關人員和單位的法律責任。

　　第四十五條　國家機關工作人員在志愿服務管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十六條　志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象在志愿服務活動中發(fā)生爭議的，可以自行協(xié)商解決或者請求有關組織調解，也可以依法向仲裁機構申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

　　第七章　 附　則

　　第四十七條　本條例所稱開發(fā)區(qū)，是指武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū);風景區(qū)，是指武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū);化工區(qū)，是指武漢化學工業(yè)區(qū)。

　　第四十八條　本條例自年月日起施行。