2016年交通部網(wǎng)約車新規(guī)定
2016年7月28日下午3點，監(jiān)管部門就深化出租車汽車行業(yè)改革和《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》、《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》相關情況舉行發(fā)布會。
去年年底交通運輸部曾向社會公布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》征求意見稿，內容一經(jīng)披露，立刻引發(fā)激烈爭論，當時曾有學者直言新規(guī)是在扼殺互聯(lián)網(wǎng)專車這個新生行業(yè)。
事隔9個月后，今天下午將公布的網(wǎng)約車新規(guī)與此前的意見稿相比有哪些不同呢?網(wǎng)約車到底以何種監(jiān)管方式實現(xiàn)其合法化，新規(guī)對乘客、網(wǎng)約車、運營平臺以及傳統(tǒng)出租車和企業(yè)產(chǎn)生哪些影響?
【意見細則】
《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)經(jīng)國務院同意，由國務院辦公廳印發(fā)�！吨笇б庖姟穼⒊鲎廛嚪譃檠灿纬鲎廛嚭皖A約出租車兩類，首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專車納入預約出租汽車管理，明確了出租汽車行業(yè)定位;同時明確網(wǎng)約車的合法地位，支持網(wǎng)約車平臺公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展;鼓勵傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)轉型提供網(wǎng)約車服務。
明確出租汽車行業(yè)定位
《指導意見》指出，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制，逐步實現(xiàn)市場調節(jié)。降低過高“份子錢”等減輕駕駛員負擔
《指導意見》指出深化巡游出租汽車改革，新增經(jīng)營權一律實行期限制和無償使用，不得變更經(jīng)營主體。既有經(jīng)營權未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權有償使用的，由城市人民政府制定方案，科學過渡。由各方協(xié)商確定并動態(tài)調整承包費標準或定額任務。通過改革經(jīng)營模式、降低過高的承包費標準和抵押金等，降低駕駛員負擔。鼓勵巡游出租汽車企業(yè)轉型提供網(wǎng)約車服務，拓展服務功能，加強品牌建設，主動轉型升級。
規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約出車和私人小客車合乘
《指導意見》明確網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺公司應承擔的承運人責任、具備的營運條件和規(guī)范經(jīng)營行為的要求，支持網(wǎng)約車平臺公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。
《指導意見》提出城市人民政府應鼓勵私人小客車合乘并制定相應規(guī)定，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務，規(guī)范其發(fā)展。
建立經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)
《指導意見》提出加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務的政策、法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范。建立經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，將有關評價信息作為準入退出的重要依據(jù)。建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制。
城市人民政府要切實承擔出租汽車管理的主體責任。充分發(fā)揮自主權和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。
鼓勵傳統(tǒng)出租車企轉型提供網(wǎng)約車服務
《指導意見》鼓勵巡游車經(jīng)營者與網(wǎng)約車平臺公司實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。巡游車經(jīng)營者擁有符合資質的營運車輛和經(jīng)過培訓考試合格上崗的駕駛員以及一批有一定管理經(jīng)驗的工作人員。網(wǎng)約車平臺公司擁有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和信息技術優(yōu)勢。二者可以通過兼并、重組、吸收入股等方式，在較短時間內將巡游車經(jīng)營者的線下能力和網(wǎng)約車平臺公司的'線上能力實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
《指導意見》鼓勵傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)轉型提供網(wǎng)約車服務。鼓勵傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)以實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動為契機，主動探索自建或聯(lián)合建設互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供網(wǎng)約車服務，實現(xiàn)轉型發(fā)展。
《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)經(jīng)國務院同意，由交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網(wǎng)信辦7個部門聯(lián)合頒布。
《暫行辦法》明確，按照高品質、差異化經(jīng)營的原則，明確發(fā)展定位，有序發(fā)展網(wǎng)約車。規(guī)定網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實行許可管理;明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預約出租客運”;規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢;駕駛員也需要取得相應的從業(yè)許可等。
明確網(wǎng)約車性質：“預約出租客運”
《暫行辦法》明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預約出租客運”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。
網(wǎng)約車平臺實行許可管理網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實行許可管理。經(jīng)營者應當承擔承運人責任，具備線上線下服務能力。車輛和駕駛員應當符合相應資質條件。
經(jīng)營者要保證提供服務車輛和駕駛員具備合法資質，以及線上線下提供服務的車輛、駕駛員一致。不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個人信息和事關國家安全的敏感信息。不得有不正當價格行為，不得排除、限制競爭。
網(wǎng)約車駕駛員準入條件
《暫行辦法》嚴格駕駛員準入條件，應無交通肇事犯罪記錄、無危險駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄、無飲酒后駕駛記錄、無暴力犯罪記錄。
私家車滿足規(guī)定條件和程序可轉化為網(wǎng)約車
《暫行辦法》為從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛設置了相應的許可條件和報廢標準。
許可方面應當符合三項基本條件：7座及以下乘用車;安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置;車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。
在此基礎上，對于符合條件的車輛，應在公安機關登記為預約出租客運，并取得服務所在地出租汽車行政主管部門發(fā)放的《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》。
因此，按照《管理暫行辦法》規(guī)定，私家車符合相關條件，并履行相關法定程序后可轉化為網(wǎng)約車。
網(wǎng)約車報廢標準：行駛里程達到60萬千米時強制報廢
《暫行辦法》建立了按里程報廢標準，規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。