2016年國新辦出租車行業(yè)改革方案
2016年7月28日下午3點(diǎn)，國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會，公布了國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。
《指導(dǎo)意見》對涵蓋全國137萬輛出租車、261.8萬從業(yè)人員的出租車行業(yè)，針對出租車數(shù)量投放、經(jīng)營權(quán)管理改革、承包費(fèi)協(xié)商機(jī)制等一系列出租車行業(yè)的長期痼疾進(jìn)行了規(guī)定，交通部、公安部、國家質(zhì)檢總局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人對相關(guān)問題作出了回應(yīng)。
在城市出租車行業(yè)利益的“牛鼻子”——深化巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)管理改革問題上，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，新增的出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制，不得再實(shí)行無期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。
新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。既有的出租汽車經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。
交通運(yùn)輸部副部長劉小明表示，此舉既是為使巡游車和網(wǎng)約車在公平的市場環(huán)境下進(jìn)行競爭，也是為減輕乘客的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
《指導(dǎo)意見》還要求，對于現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權(quán)，未明確具體經(jīng)營期限或已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費(fèi)。
對于經(jīng)營權(quán)期限屆滿，或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。
在攸關(guān)出租車駕駛?cè)撕统鲎夤纠胬彽某邪M(fèi)問題上，《指導(dǎo)意見》提倡“構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式”，鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低，要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的.要降低。
在乘客最關(guān)心的價格形成機(jī)制問題上，《指導(dǎo)意見》指出，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對巡游車運(yùn)價實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價，并依法納入政府定價目錄。各地應(yīng)綜合考慮出租汽車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運(yùn)價水平和結(jié)構(gòu)。
長期以來，許多城市的出租費(fèi)運(yùn)價沒有常態(tài)調(diào)整機(jī)制，往往引起司機(jī)群體的詬病。對此，《指導(dǎo)意見》指出，要建立出租汽車運(yùn)價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價規(guī)則，完善運(yùn)價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。
在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題上，《指導(dǎo)意見》提出，要鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者(以下稱網(wǎng)約車平臺公司)通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
鼓勵傳統(tǒng)出租車公司提供網(wǎng)約服務(wù)
面對傳統(tǒng)巡游出租車飽受網(wǎng)約車沖擊的現(xiàn)狀，《指導(dǎo)意見》提出：鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù);鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。
此外，鼓勵個體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實(shí)行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力;鼓勵經(jīng)營者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。
劉小明表示，《指導(dǎo)意見》的制定原則，是基于傳統(tǒng)出租車行業(yè)“打車難”、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、老百姓出行的多樣化、多層次的服務(wù)需求得不到有效滿足、行業(yè)穩(wěn)定基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)象，并瞄準(zhǔn)了傳統(tǒng)出租車行業(yè)定位失準(zhǔn)、供需失衡、經(jīng)營權(quán)管理不盡規(guī)范、服務(wù)水平難以提升，以及新舊業(yè)態(tài)沖突等痼疾。
去年10月10日，交通運(yùn)輸部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，之后該文件進(jìn)入長達(dá)近1年的修改期。劉小明介紹，相比之前的文件，現(xiàn)文件做出的主要修改有：
第一，增加改革的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步凝練了以堅(jiān)持乘客為本，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持依法規(guī)范，堅(jiān)持屬地管理的五項(xiàng)基本原則;
第二，調(diào)整整體的框架結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順內(nèi)容的層次和邏輯關(guān)系，突出改革的重點(diǎn)，將改革任務(wù)梳理為明確出租汽車行業(yè)定位、深化巡游出租汽車改革、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客人合乘以及營造良好市場環(huán)境四個部分;
第三，明確出租汽車管理的地方事權(quán)，堅(jiān)持屬地管理，在制度設(shè)計(jì)上給地方發(fā)揮主動性的足夠空間，體現(xiàn)因地制宜和因城施策。
劉小明還介紹，為了制定出租車改革方案，有關(guān)部門曾赴21個不同城市進(jìn)行專題調(diào)研，認(rèn)真研究了美國、英國、日本、新加坡等國家和中國香港、中國臺灣地區(qū)出租汽車法律法規(guī)和管理政策，先后召開了數(shù)十次不同范圍、不同層次的座談會、論證會、研討會、咨詢會，廣泛聽取各方面意見，反復(fù)進(jìn)行調(diào)查研究。