南京市非物質文化遺產保護條例(草案)
南京市非物質文化遺產保護條例(草案)
(征求意見稿)
第一條【立法目的】為了加強非物質文化遺產的保護，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國非物質文化遺產法》、《江蘇省非物質文化遺產保護條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內非物質文化遺產的調查、認定、傳承、傳播、利用、管理等活動適用本條例。
第三條【立法原則】非物質文化遺產保護工作應當堅持保護為主、搶救第一、傳承發(fā)展、合理利用的方針，遵循政府主導、社會參與、權責明確、分類保護、重點突出的原則。
第四條【政府責任】市、區(qū)人民政府應當加強對非物質文化遺產保護工作的領導，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經費列入本級年度財政預算。
第五條【部門聯(lián)席會議制度】市、區(qū)人民政府應當建立非物質文化遺產保護工作部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調非物質文化遺產保護工作，主要履行下列職責：
(一)研究制定非物質文化遺產的聯(lián)合保護措施;
(二)協(xié)調解決非物質文化遺產保護中的重大問題;
(三)建立部門間非物質文化遺產保護工作信息共享平臺;
(四)指導、督促、檢查、考核各部門非物質文化遺產保護和管理工作，考核結果報送同級人民政府。
其日常事務由文化主管部門承擔。
第六條【專項資金】市、區(qū)人民政府應當設立非物質文化遺產保護專項資金，主要用于下列非物質文化遺產保護工作：
(一)珍貴資料、實物的征集、收購、保存，非物質文化遺產的調查、發(fā)掘、整理、數(shù)據(jù)庫建設和維護;
(二)代表性項目保護、瀕危非物質文化遺產的搶救;
(三)代表性項目保護單位、代表性傳承人從事保護、傳承活動的資助、補助;
(四)開展非物質文化遺產宣傳、展示、表演、交流、研究、咨詢和資料出版、規(guī)劃編制、人員培訓;
(五)保護與傳習設施建設、修繕以及對免費開放的非物質文化遺產的基礎設施保護和管理;
(六)代表性項目保護單位和代表性傳承人的表彰獎勵;
(七)區(qū)域性整體保護資助;
(八)其他非物質文化遺產保護的重要事項。
非物質文化遺產保護專項資金由文化、財政主管部門負責管理、監(jiān)督，確保�？顚Ｓ谩�
第七條【文化主管部門職責】文化主管部門負責本行政區(qū)域內非物質文化遺產保護的組織、協(xié)調、監(jiān)督和管理工作，具體承擔下列職責：
(一)會同有關部門編制非物質文化遺產保護規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施;
(二)組織有關項目保護單位編制非物質文化遺產區(qū)域性項目保護規(guī)劃、年度保護工作計劃和工作規(guī)范;
(三)會同有關部門和單位對非物質文化遺產進行調查、搜集、整理和研究;
(四)組織申報、評審、推薦代表性項目和認定代表性傳承人;
(五)會同有關部門及時組織搶救瀕危的非物質文化遺產;
(六)依法查處違反非物質文化遺產保護規(guī)定的違法行為;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第八條【專家?guī)臁课幕鞴懿块T應當建立非物質文化遺產保護工作專家?guī)臁＜規(guī)烊藛T由歷史、文學、民俗、宗教、社會、科學等領域的`專業(yè)人士和政府部門有關人員組成，主要履行下列職責：
(一)依法對本行政區(qū)域內非物質文化遺產代表性項目、保護單位和代表性傳承人進行審議，參與本區(qū)域內非物質文化遺產代表性項目傳承基地的評審、認定;
(二)參與編制本區(qū)域內非物質文化遺產保護規(guī)劃;
(三)參與非物質文化遺產保護專項資金申報評審;
(四)參與制定非物質文化遺產代表性項目保護重大制度的論證;
(五)提供其他決策咨詢意見。
第九條【其他部門和街鎮(zhèn)責任】發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、人力資源和社會保障、旅游、教育、檔案、科技、商務、住房保障和房產、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、外事、民族宗教事務、國土資源等部門在各自職責范圍內，做好非物質文化遺產保護的相關工作。
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當確定有關單位和專門人員負責非物質文化遺產保護工作。
第十條【建立非物質文化遺產代表性項目名錄】文化主管部門應當組織專家對申請或者建議列入非物質文化遺產代表性項目名錄的項目進行評審，報本級人民政府批準、公布，建立本級非物質文化遺產代表性項目名錄，予以保護。
公民、法人和其他組織可以向文化主管部門提出列入本級非物質文化遺產代表性項目名錄的建議。
市、區(qū)人民政府可以從本級非物質文化遺產代表性項目名錄中選擇項目，向上一級文化主管部門推薦列入上一級非物質文化遺產代表性項目名錄。
第十一條【認定保護單位和代表性傳承人、傳承團隊】對列入非物質文化遺產代表性項目名錄的項目，文化主管部門可以按照國家和省有關規(guī)定認定保護單位、代表性傳承人。
公民、法人和其他組織在征得被推薦人書面同意的前提下，可以向文化主管部門推薦非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人人選。公民可以自行申請代表性傳承人。
第十二條【代表性傳承人升級及要求】區(qū)級非物質文化遺產代表性傳承人滿足下列條件，可以申報市級非物質文化遺產代表性傳承人：
(一)熟練掌握并承續(xù)某項市級以上非物質文化遺產項目，在該領域內具有代表性、權威性，具有較大影響力;
(二)在該項非物質文化遺產的傳承中具有核心作用，積極開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才;
(三)被認定為區(qū)級傳承人滿三年以上。
代表性傳承人常隨學徒不少于二人。
第十三條【禁止條款】未取得非物質文化遺產代表性項目的保護單位和代表性傳承人資格的，不得以保護單位、代表性傳承人的名義開展傳承、傳播活動。
非物質文化遺產代表性項目的保護單位和代表性傳承人不得以與其資格不相符的名義開展傳承、傳播活動。
第十四條【分級保護】非物質文化遺產實行分級名錄保護，采取屬地保護管理。
對列入國家級、省級、市級、區(qū)級非物質文化遺產代表性項目名錄的，應當按照項目保護規(guī)劃要求實行嚴格保護。
對列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄的項目，按照我國加入的相關國際條約要求實行保護。
對聯(lián)合入選聯(lián)合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄的項目，應當加強區(qū)域合作，實施整體性保護。
對國家級代表性項目實行重點保護，編制專項計劃，設立專題展示場所或者博物館，并為國家級代表性傳承人設立工作室。
第十五條【分類保護】文化主管部門應當根據(jù)非物質文化遺產的不同屬性、特點及存續(xù)狀況，分別采取記憶性保護、搶救性保護、生產性保護和區(qū)域性整體保護等方法，實行分類保護。
第十六條【記憶性保護】對喪失傳承人、客觀存續(xù)條件已經消失或者基本消失的非物質文化遺產代表性項目，文化主管部門應當建立記憶性保護名錄，實行記憶性保護，及時組織有關單位對列入記憶性保護名錄范圍的非物質文化遺產代表性項目開展調查、收集文字、圖片、音像相關資料和實物，建立檔案庫。
第十七條【搶救性保護】對瀕臨消失、活態(tài)傳承較為困難的非物質文化遺產代表性項目，文化主管部門應當建立非物質文化遺產瀕危項目名錄，實行搶救性保護。
文化主管部門應當會同有關部門制定搶救保護方案，優(yōu)先安排非物質文化遺產保護專項資金，對瀕危項目的代表性傳承人予以重點扶持，改善代表性傳承人工作和生活條件，提供展示、展演場地，安排或者招募人員學藝。
文化主管部門應當及時組織開展瀕危項目的搶救性記錄工作，以國家級代表性傳承人和省級六十歲以上高齡代表性傳承人為主要對象，詳實記錄代表性傳承人掌握的技藝和工藝流程。
第十八條【生產性保護】對存續(xù)狀態(tài)較好，具有一定市場潛力和發(fā)展優(yōu)勢的非物質文化遺產項目，文化主管部門應當在保持傳統(tǒng)工藝流程的整體性和核心技藝的真實性的基礎上，通過培育和開發(fā)市場、完善和創(chuàng)新產品或者服務等形式，建立生產性保護基地，實施生產性保護。
符合條件的被認定為老字號企業(yè)的傳統(tǒng)技藝和商貿習俗，優(yōu)先列入本級非物質文化遺產代表性項目名錄，優(yōu)先認定保護單位和代表性傳承人。
第十九條【區(qū)域性整體保護】對非物質文化遺產資源和代表性項目集中、形式和內涵保持完整、自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境比較好的傳統(tǒng)村鎮(zhèn)、街區(qū)或者特定區(qū)域，由區(qū)文化主管部門會同規(guī)劃、國土資源等部門制定文化生態(tài)保護區(qū)專項保護規(guī)劃，報經本級人民政府批準后，建立文化生態(tài)保護區(qū)，實行區(qū)域性整體保護。
實施區(qū)域性整體保護應當保持文化生態(tài)保護區(qū)的歷史風貌和傳統(tǒng)文化生態(tài)，不得改變與其相互依存的自然景觀和人居環(huán)境。
第二十條【數(shù)字化保護】文化主管部門應當組織實施非物質文化遺產代表性項目和代表性傳承人數(shù)字化保護。綜合運用文字記載、錄音、錄像、多媒體等方式，對非物質文化遺產代表性項目和代表性傳承人的核心技藝進行真實、系統(tǒng)和全面的記錄，搜集相關實物資料，建立非物質文化遺產檔案和數(shù)據(jù)庫。
鼓勵和扶持非物質文化遺產代表性項目保護單位建立數(shù)字化展覽館、博物館、體驗館等數(shù)字化展示平臺。
第二十一條【檔案管理】在非物質文化遺產調查、認定、傳承、傳播、利用和管理過程中形成的文字、圖表、聲像、電子、實物等形式的對非物質文化遺產有保存價值的材料，應當向本單位檔案機構或者檔案人員移交，集中管理，任何個人不得據(jù)為己有。
第二十二條【社會化保護】鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過收藏、展示、傳承、捐贈、資助、志愿服務以及設立保護基金、行業(yè)協(xié)會等方式，參與非物質文化遺產保護。
支持各類社會團體利用歲時節(jié)令和其他民族傳統(tǒng)節(jié)日組織民俗活動。各級文化場館應當參與非物質文化遺產的挖掘、收集、整理、研究、宣傳、展演和交流活動。
第二十三條【傳承基地】文化主管部門應當組織有關保護單位通過自籌資金、吸引社會參與等方式，建設非物質文化遺產代表性項目傳承基地。
傳承基地應當符合下列條件：
(一)有適度規(guī)模的傳承活動場所，用于教學、展示、宣傳等活動的基本設施、設備齊全;
(二)項目的圖文和音像資料收集、保存全面，并建有專門檔案，資料保存場所，管理規(guī)范;
(三)主要代表性傳承人培養(yǎng)后繼人才富有成效，或者組建多支經常開展活動的傳習團隊;
(四)定期開展傳承教學、宣傳展示、交流研討等活動，有較大的社會影響。
文化主管部門每二年對傳承基地進行一次評估。對做出突出貢獻的傳承基地，予以優(yōu)先扶持和獎勵;對不再符合相關條件的傳承基地，取消其資格。
第二十四條【代表性傳承人培訓】文化主管部門應當組織非物質文化遺產代表性項目傳承人進入高等院校、研究機構以及職業(yè)技術學校開展研修、研習和培訓，每年不少于兩次，提高傳承人的傳承和創(chuàng)新能力。
第二十五條【傳承學員培養(yǎng)】文化主管部門和有關項目保護單位可以通過向社會招募學員，實施家族傳承、師徒傳承與現(xiàn)代職業(yè)教育相結合的傳承人培養(yǎng)模式。
鼓勵普通高等院校、研究機構以及職業(yè)技術學校通過開設非物質文化遺產相關專業(yè)、設立傳承班，以及與相關單位聯(lián)合辦學、辦班等途徑，培養(yǎng)專門人才。
第二十六條【展示和宣傳】市、區(qū)人民政府應當組織文化主管部門和其他有關部門做好非物質文化遺產宣傳工作，將非物質文化遺產列為本市旅游形象宣傳內容，展示、展演非物質文化遺產代表性項目。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當做好非物質文化遺產保護的宣傳工作，普及非物質文化遺產保護知識，提高全社會非物質文化遺產保護意識。
鼓勵具有展示空間和條件的公共場所宣傳、展示、展演非物質文化遺產代表性項目。
第二十七條【教育】教育行政主管部門應當會同有關部門將本地具有代表性的非物質文化遺產項目納入中小學地方課程，把本地非物質文化遺產知識列為特色教育的重要內容。
鼓勵非物質文化遺產代表性項目保護單位、代表性傳承人通過進社區(qū)、進校園等形式，開展非物質文化遺產保護的教育活動。
第二十八條【開發(fā)利用】鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過下列方式，參與非物質文化遺產的利用與發(fā)展：
(一)采取與經貿、旅游相結合的方式，開發(fā)具有地方特色和市場潛力的文化產品和文化服務，發(fā)展非物質文化遺產項目產品的文化貿易;
(二)開展以弘揚非物質文化遺產為主題的文學藝術創(chuàng)作;
(三)開展非物質文化遺產原始文獻、典籍、資料的整理、翻譯、出版和研究工作。
對非物質文化遺產的開發(fā)利用，應當尊重其核心技藝、文化內涵和自然演變，不得扭曲和濫用。
公民、法人或者其他組織合理利用代表性項目的，依法享受國家和省規(guī)定的稅收、信貸、行政事業(yè)性收費等方面的優(yōu)惠待遇。
第二十九條【知識產權保護】鼓勵、支持非物質文化遺產項目的傳承人、保護單位將符合條件的傳統(tǒng)技藝和藝術表現(xiàn)方法等申請專利、注冊商標、申報地理標志、登記版權。
知識產權主管部門應當加強非物質文化遺產相關知識產權的保護，及時查處侵害非物質文化遺產項目知識產權的行為。
第三十條【評估制度】文化主管部門應當建立非物質文化遺產代表性項目評估制度。
文化主管部門應當組織專家每二年對非物質文化遺產代表性項目的存續(xù)情況進行評估、調查，對于因客觀環(huán)境改變、無人傳承、經搶救性保護仍不能活態(tài)存續(xù)的非物質文化遺產代表性項目，應當報請同級人民政府批準退出代表性項目名錄，載入記憶性保護名錄，并向社會公開評估結果。
文化主管部門應當每二年對非物質文化遺產代表性項目保護單位、代表性傳承人進行一次評估。保護單位、代表性傳承人被舉報或者經檢查發(fā)現(xiàn)不履行義務的，文化主管部門應當及時進行評估。
經評估，保護單位、代表性傳承人無正當理由不履行義務的，可以取消其資格，自取消資格之日起，不再享有相應的權利。
第三十一條【法律責任】違反本條例第十三條規(guī)定的，由文化主管部門責令限期改正;逾期不改正的，給予警告，并對單位處以二千元以上一萬元以下罰款，對個人處以一千元以上五千元以下罰款。
第三十二條【法律責任】文化主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)不履行非物質文化遺產保護、監(jiān)督、管理職責的;
(二)違反法定條件或者程序認定非物質文化遺產代表性項目及其代表性傳承人的;
(三)對瀕危項目名錄的非物質文化遺產未及時采取搶救性保護措施，造成嚴重后果的;
(四)截留、挪用、侵占非物質文化遺產保護專項資金的;
(五)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。
第三十三條【實施時間】本條例自2016年 月 日起施行。