河南省黃河防汛條例（草案）
河南省黃河防汛條例(草案)
第一章 總則
第一條 為做好河南黃河防汛抗洪工作，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的順利進行，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省境內(nèi)黃河干流(包括沁河干流、灘區(qū)、滯洪區(qū)和庫區(qū))防汛抗洪活動，適用本條例。 前款所稱防汛抗洪活動，包括防洪和防凌。
第三條 黃河防汛工作實行安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險的方針，遵循團結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。
第四條 黃河防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。各有關(guān)部門實行防汛崗位責任制。
第五條 黃河防汛經(jīng)費按照國家、地方政府和受益者合理承擔相結(jié)合的原則籌集。 有黃河防汛任務的縣級以上人民政府，應當根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，安排必要的資金和勞務，用于黃河防汛隊伍組織訓練、防汛物料籌集、防汛搶險等防汛抗洪活動。任何單位和個人不得截留、挪用黃河防汛、救災資金和物資。
第六條 任何單位和個人都有參加黃河防汛抗洪和保護黃河防洪設(shè)施的義務。中國人民解放軍和武裝警察部隊是防汛抗洪的重要力量。?
在黃河防汛抗洪工作中做出突出成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。
第二章 防汛組織
第七條 有黃河防汛任務的縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)(以下簡稱為“防汛指揮機構(gòu)”)，由政府有關(guān)部門、當?shù)伛v軍、人民武裝部和黃河河務部門的負責人組成，人民政府首長擔任指揮長。各級防汛指揮機構(gòu)在上級防汛指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導下,制定各項防汛措施,統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作。 各級防汛指揮機構(gòu)的成員單位應當按照各自的職責分工，承擔有關(guān)的黃河防汛抗洪工作。
第八條 各級防汛指揮機構(gòu)的黃河防汛辦事機構(gòu)設(shè)在本級黃河河務部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)黃河防汛的日常工作。黃河河務部門的主要負責人應當參加黃河防汛的指揮工作。
第九條 各級防汛指揮機構(gòu)應當建立黃河防汛督察制度，負責對本級防汛指揮機構(gòu)成員單位和下級防汛指揮機構(gòu)黃河防汛工作的監(jiān)督、檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應當責令責任單位限期整改。
第十條 黃河防汛隊伍由專業(yè)防汛隊伍、群眾防汛隊伍、當?shù)伛v軍和武裝警察部隊組成。 專業(yè)防汛隊伍的建設(shè)和管理由各級黃河河務部門負責。群眾防汛隊伍以民兵為基礎(chǔ)，由各級人民政府及其防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮，由當?shù)厝嗣裎溲b部門負責組織和訓練，由黃河河務部門負責技術(shù)指導。 駐豫人民解放軍和武裝警察部隊根據(jù)承擔的防汛任務，參加黃河防汛搶險。各級防汛指揮機構(gòu)及其黃河防汛辦事機構(gòu)應當主動與當?shù)伛v軍聯(lián)系,并及時通報有關(guān)汛情和水情。
第三章 防汛準備
第十一條 省人民政府應當根據(jù)國家頒布的黃河防洪規(guī)劃、黃河防御洪水方案和國家規(guī)定的防洪標準，結(jié)合防洪工程實際狀況，制定全省黃河防洪預案。沿黃市、縣(市、區(qū))人民政府應當根據(jù)全省的黃河防洪預案，結(jié)合本地實際情況，每年汛期以前制定本地區(qū)的防洪預案。
第十二條 黃河防洪預案應當包括防汛任務、職責分工、防守措施、指揮調(diào)度、隊伍組織、物資儲備和運輸、通信電力和后勤保障、灘區(qū)和蓄滯洪區(qū)群眾遷移安置救護等內(nèi)容。黃河防洪預案一經(jīng)下達，有關(guān)防汛指揮機構(gòu)及相關(guān)部門和單位必須執(zhí)行。
第十三條 有轉(zhuǎn)移安置救護任務的地區(qū)，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一負責、領(lǐng)導轉(zhuǎn)移安置救護工作。防汛指揮機構(gòu)應組織民政、黃河河務、公安、交通、衛(wèi)生防疫、國土資源等部門制定轉(zhuǎn)移安置救護預案，并組織落實轉(zhuǎn)移安置救護措施。汛期前，各級人民政府必須對所管轄的灘區(qū)、滯洪區(qū)、庫區(qū)的通信、預報警報、避洪、撤退道路等安全設(shè)施，以及緊急撤離和救生準備工作進行檢查，及時處理安全隱患。
第十四條 沿黃各級人民政府應當采取措施，確保河道暢通。對河道內(nèi)的行洪障礙，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由防汛指揮機構(gòu)責令限期清除;逾期不清除的，由防汛指揮機構(gòu)組織強行清除。
第十五條 沿黃各級人民政府按照黃河防洪治理規(guī)劃，加強黃河灘區(qū)安全建設(shè)。黃河灘區(qū)內(nèi)修建的村臺、撤退道路等避洪設(shè)施，應當符合國家規(guī)定的防洪標準和有關(guān)技術(shù)要求。灘區(qū)內(nèi)房屋建設(shè)應當優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)，以利行洪、避洪。黃河河道內(nèi)的灘地不得規(guī)劃、劃定為基本農(nóng)田。 不得將灘區(qū)規(guī)劃為城市建設(shè)用地，禁止在灘區(qū)開展商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)活動。 禁止向灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)遷增常住人口。
第十六條 水庫大壩管理單位應當負責對所轄防洪工程的汛前檢查，及時除險加固，制定搶險預案并報省防汛指揮機構(gòu)批準。水庫庫區(qū)管理單位負責庫區(qū)塌岸滑坡體監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)塌岸滑坡體易發(fā)區(qū)的，報當?shù)乜h級以上人民政府劃定范圍。在塌岸滑坡體易發(fā)區(qū)，禁止從事開礦、采石、開荒等影響山體穩(wěn)定的活動，并制定應急搶險預案報當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)批準。
第十七條 黃河河道管理范圍內(nèi)在建和已投入運用的非防洪工程建設(shè)項目的建設(shè)單位或者管理使用單位，每年應當制定建設(shè)項目的度汛措施并組織實施，服從防汛指揮機構(gòu)的監(jiān)督檢查及防洪指令。非防洪工程建設(shè)，不得擅自破堤施工。經(jīng)批準的穿越堤防工程的油、氣、水管道，供電、通信纜線，鐵路、公路交通缺口，管理使用單位應當制定度汛防守方案，防汛指揮機構(gòu)應當進行汛前檢查，落實防守責任。黃河河務部門要深入宣傳黃河防汛安全知識，制定黃河河道內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目管理規(guī)劃，劃定黃河灘地的不同功能區(qū)。
沿黃各地政府按照經(jīng)批準的灘區(qū)開發(fā)建設(shè)項目管理規(guī)劃，對劃定的灘地不同功能區(qū)，依法加強開發(fā)建設(shè)項目管理。不得在灘區(qū)安排工廠、企業(yè)成片開發(fā)區(qū)等項目建設(shè)。禁止在灘區(qū)建設(shè)污染水質(zhì)的工廠、倉儲等建設(shè)項目。
第十八條 受洪水威脅的油田、管道、鐵路、公路、電力、供水等管理單位可以建設(shè)必要的防洪自保工程，其工程建設(shè)方案及應急防護措施必須征得河務部門同意后方可實施。
第十九條 黃河防汛物資主要由國家儲備物資、社會組織儲備物資和群眾備料組成。 黃河河務部門應當做好國家防汛物資的儲備工作。社會組織儲備物資由各級行政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體儲備，所需數(shù)量由各級人民政府根據(jù)黃河防洪預案籌集。 縣級人民政府根據(jù)黃河防洪預案要求，按照備而不集，用后付款原則，組織群眾儲備防汛料物。社會組織儲備物資、群眾備料應當落實儲備地點、數(shù)量和運輸措施。
第二十條 黃河防汛通信實行黃河專用通信網(wǎng)和通信公用網(wǎng)相結(jié)合。 黃河河務部門應當做好黃河專用通信網(wǎng)的建設(shè)和運行維護工作;通信部門應當為防汛搶險提供通信、信息保障，并制定非常情況下的通信、信息保障預案。
第二十一條 沿黃各級人民政府應當加強黃河防汛道路的建設(shè)和運行維護，確保防汛搶險道路暢通。黃河灘區(qū)道路路面高度，不得超過當?shù)貫┟?.5米。 黃河河務部門應當加強堤頂硬化和堤防輔道的建設(shè)與維護，為防汛搶險物資的運輸提供條件。
第二十二條 各級防汛指揮機構(gòu)在汛期前，應當公布本級政府行政領(lǐng)導黃河防汛責任人名單，落實防汛責任。各級防汛指揮機構(gòu)應當在汛期前對防汛責任制落實、度汛工程建設(shè)、防汛隊伍組織訓練、防汛物資儲備以及河道清障等進行檢查，被檢查單位和個人應當予以配合。
第四章 防汛搶險
第二十三條 本省黃河汛期包括伏秋汛期和凌汛期。 伏秋汛期為每年的七月一日至十月三十一日。凌汛期為每年的十二月一日至次年的二月底。特殊情況下，省防汛指揮機構(gòu)可以宣布提前或者延長汛期時間。
第二十四條 出現(xiàn)下列情況之一的，縣級以上人民政府可以宣布本轄區(qū)進入緊急防汛期，并報上級人民政府防汛指揮機構(gòu)：
(一)洪水嚴重漫灘或河勢發(fā)生重大變化，威脅堤防和灘區(qū)群眾安全;
(二)黃河防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情;
(三)預報花園口站洪水流量達到8000立方米每秒以上，沁河武陟站洪水流量接近4000立方米每秒;
(四)啟用蓄滯洪區(qū)。
第二十五條 在汛期，氣象部門應當及時向防汛指揮機構(gòu)及其黃河防汛辦事機構(gòu)提供長期、中期、短期天氣預報和實時雨量預報;水文部門應當及時、準確報送水情、凌情。
第二十六條 黃河防洪工程出現(xiàn)重大險情時，防汛指揮機構(gòu)應當立即組織人員進行搶護。 洪水漫灘時，有關(guān)防汛指揮機構(gòu)應當加強現(xiàn)場指揮，根據(jù)防洪預案落實防汛搶險及救災的各項措施和責任。
第二十七條 洪水漫灘偎堤后，縣級防汛指揮機構(gòu)應當根據(jù)黃河防洪預案和巡堤查險責任制，組織防汛隊伍巡堤查險。巡查人員發(fā)現(xiàn)險情應立即報告，并采取必要的防護措施，防止險情擴大。重大險情搶護方案應當充分聽取相關(guān)專家意見，并報省防汛指揮機構(gòu)批準。
第二十八條 黃河伏秋汛期，不準架設(shè)新的浮橋。預報花園口站流量出現(xiàn)3000立方米每秒以上洪水時，已架設(shè)的浮橋必須在24小時內(nèi)拆除。遇特殊情況，浮橋運營單位必須按照防汛指揮機構(gòu)的要求，在限定的時間內(nèi)拆除，逾期不拆除的，由防汛指揮機構(gòu)組織強行拆除。
第二十九條 河道內(nèi)的采砂、取土等活動，應當按照黃河河務部門制定的黃(沁)河采砂規(guī)劃進行。預報花園口站流量出現(xiàn)2000立方米每秒以上洪水時，采砂場業(yè)主應停止采砂作業(yè)，24小時內(nèi)拆除采砂機具。逾期不拆除的，由當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)組織強行拆除采砂機具。遇特殊情況，采砂場業(yè)主應服從防汛指揮機構(gòu)的指令。禁止在主河槽內(nèi)采淘鐵砂。
第三十條 黃河防汛搶險動用國家儲備物資，按照規(guī)定權(quán)限調(diào)撥。遇重大險情，可以邊動用邊報告。動用社會組織儲備物資和群眾備料的，由各級防汛指揮機構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)撥和組織運輸。
第三十一條 防汛搶險期間，公安部門應當做好治安管理和安全保衛(wèi)工作;衛(wèi)生部門應當為防汛搶險人員提供醫(yī)療救護保障和衛(wèi)生防疫;鐵路、交通、民航部門應當為防汛搶險提供運力保障，優(yōu)先運送防汛搶險人員和物資;電力、石油部門應當優(yōu)先保證黃河防汛工作的電力、油料供應。
第三十二條 當洪水威脅灘區(qū)群眾安全時，當?shù)厝嗣裾畱敻鶕?jù)轉(zhuǎn)移安置救護預案，及時組織群眾轉(zhuǎn)移至安全地帶，并做好受災群眾的'基本生活保障，維護正常社會秩序。
第三十三條 黃河防汛確需啟用蓄滯洪區(qū)時，應當按照規(guī)定的程序和批準權(quán)限報批。有關(guān)人民政府、防汛指揮機構(gòu)應當按照各自的職責，做好蓄滯洪區(qū)運用的準備工作。依法啟用蓄滯洪區(qū)，任何單位和個人不得阻攔、拖延;遇到阻攔、拖延時，由有關(guān)縣級以上人民政府組織強制實施。
第三十四條 在緊急防汛期，防汛指揮機構(gòu)組織動員本地區(qū)各單位和個人投入防汛工作。任何單位和個人必須服從指揮，承擔防汛指揮機構(gòu)分配的防汛任務。
第三十五條 在緊急防汛期，防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛搶險需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，采取砍伐林木、取土占地、清除阻水障礙物等緊急措施;公安、交通等有關(guān)部門應當保證防汛車輛優(yōu)先通行，制止無關(guān)人員和非防汛車輛在防汛搶險地段通行，必要時按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。
第三十六條 在緊急防汛期，省防汛指揮機構(gòu)可以對壅水、阻水嚴重的橋梁、道路、碼頭和其他工程設(shè)施采取緊急處置措施，任何單位和個人不得阻攔。
第三十七條 因抗洪搶險、度汛工程建設(shè)等應急措施需要取土占地、砍伐林木，需要履行審批手續(xù)的，可以先行實施，事后依法補辦相關(guān)的審批手續(xù)。
第三十八條 當搶險救災急需人民解放軍或武裝警察部隊支援時，當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應當逐級上報省防汛指揮機構(gòu)，由省防汛指揮機構(gòu)提出支援申請。在險情、災情緊急的情況下，縣級以上防汛指揮機構(gòu)可以直接向駐軍部隊提出支援請求，并向上級報告。
第三十九條 黃河重要汛情、預警信息和重大防汛動態(tài)信息由省防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布，其他單位和個人不得擅自發(fā)布。新聞單位應當按照有關(guān)要求做好汛情災情宣傳報道，及時、準確地播報、刊登重要汛情、災情等信息。
第五章 善后工作
第四十條 災害發(fā)生后，災區(qū)各級人民政府應當組織有關(guān)部門和單位，做好受災群眾的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、恢復生產(chǎn)、重建家園等救災工作，對受災群眾的生產(chǎn)、生活給予必要的扶持。
第四十一條 黃河下游灘區(qū)的運用補償，按照國家《黃河下游灘區(qū)運用財政補償資金管理辦法》的規(guī)定辦理。
第四十二條 河務、水利、電力、通信、交通等部門，應當做好災后所管轄的水毀工程的修復工作。修復水毀工程所需費用，應當優(yōu)先列入有關(guān)主管部門年度建設(shè)計劃。
第四十三條 在防汛搶險期間，防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛搶險需要調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，事后應當及時歸還，并給予適當補助;造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。
第四十四條 縣級以上各級人民政府防汛指揮機構(gòu)，應當按照國家統(tǒng)計部門批準的洪澇災害統(tǒng)計報表的要求，核實和統(tǒng)計所管轄范圍的洪澇災情，報上級主管部門和本級統(tǒng)計部門，有關(guān)單位和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改。
第六章 獎勵與處罰
第四十五條 有下列事跡之一的單位和個人，可以由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵：?
(一)在執(zhí)行抗洪搶險任務時，組織嚴密，指揮得當，防守得力，出色完成任務者;?
(二)堅持巡堤查險，遇到險情及時報告，奮力抗洪搶險，成績顯著者;?
(三)在危險關(guān)頭，組織群眾保護國家和人民財產(chǎn)，搶救群眾有功者;?
(四)為防汛調(diào)度、抗洪搶險獻計獻策，效益顯著者;?
(五)氣象、雨情、水情測報和預報準確及時，情報傳遞迅速，克服困難，搶測洪水，因而減輕重大洪水災害者;?
(六)及時供應防汛物料和工具，愛護防汛器材，節(jié)約經(jīng)費開支，完成防汛搶險任務成績顯著者;?
(七)有其他特殊貢獻，成績顯著者。?
第四十六條 有下列行為之一者，視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)指揮不當，措施不力，致使險情擴大或者造成重大損害的;
(二)拒不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行黃河防汛預案的;
(三)拒不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行防汛指揮機構(gòu)在黃河防汛檢查中作出的處理意見的;
(四)阻攔、拖延蓄滯洪區(qū)依法啟用的;
(五)阻攔防汛指揮機構(gòu)在緊急防汛期采取的緊急處置措施的;
(六)遲報、誤報、瞞報、謊報汛情造成嚴重后果的;
(七)在黃河防汛搶險中擅離職守、臨陣脫逃的;
(八)拒不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行防汛指令的;
(九)截留、挪用黃河防汛、救災資金和物資的;
(十)其他徇私舞弊、玩忽職守以及危害黃河防汛搶險工作的。
第四十七條 有下列行為之一者，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪，應當給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依法予以處罰：
(一)阻礙、威脅防汛指揮機構(gòu)及從事黃河防汛的工作人員依法執(zhí)行職務的;
(二)報道、傳播虛假、錯誤汛情、災情，造成嚴重后果的;
(三)盜竊、毀損或者破壞堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛工程設(shè)施以及水文監(jiān)測、測量設(shè)施、氣象測報設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施，通信照明設(shè)施的;
(四)在汛期擅自破堤施工或架設(shè)浮橋的;
(五)其他危害黃河防汛工作的。
第七章 附則
第四十八條 本條例自 年 月 日起施行。