新修訂《上海市道路交通管理條例》規(guī)定

　　在高強(qiáng)度的交通大整治推行四個月后，《上海市道路交通管理條例》終于迎來大規(guī)模修訂。這部25日正式交付市人大常委會會議審議的地方性法規(guī)修訂草案，顯然被寄予厚望——要根治交通管理中的諸多突出頑疾，并使前期整治成果固化為法治框架內(nèi)的長效機(jī)制，立法是一項繞不開的“治本”之策。

　　對上海而言，修訂《道路交通管理條例》的迫切性早已不言而喻。自從1997年頒布，1999年、2000年、2001年分別進(jìn)行修訂后，“道交條例”已有15年未經(jīng)修訂;而其間，2003年通過的上位法《中華人民共和國道路交通安全法》，后又經(jīng)過兩次修正。但除了適應(yīng)上位法，修訂“道交條例”的意義更在回應(yīng)現(xiàn)實中的突出問題，尤其為道路交通的嚴(yán)格執(zhí)法提供有力依據(jù)。

　　【解讀】

　　7月25日上午，市十四屆人大常委會第31次會議聽取關(guān)于《上海市道路交通管理條例(修訂草案)》的說明并解讀，聽取審議意見報告。

　　“條例修訂體現(xiàn)‘道路交通違法行為大整治行動’中的實踐經(jīng)驗，固化其中的有效措施。”市政府副秘書長陳靖說，《條例》修訂立足于超大型城市道路交通管理的實際需要，針對管理和執(zhí)法過程中遇到的突出問題，為本市道路交通執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律保障。此次修訂著眼制定一部體現(xiàn)地方特色的、綜合性的道路交通管理法規(guī)，堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、倡導(dǎo)綠色交通理念，完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格車輛和駕駛?cè)说墓芾恚��?xì)化道路通行管理規(guī)定，促進(jìn)動靜態(tài)交通平衡發(fā)展。

　　記者了解到，《條例(修訂草案)》共八章78條，為體現(xiàn)對道路交通的全過程、多維度管理，在體例上作了擴(kuò)充，增加交通規(guī)劃與設(shè)施、停車管理和綜合管理三章。相比原條例，此次修訂新增或修改的條款內(nèi)容達(dá)66條。

　　禁止“買分賣分”違法行為

　　開車的市民，對于“銷分”這個概念肯定都不陌生。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，持有C1駕駛證的駕駛?cè)�，如一年�?nèi)交通違法扣分記滿12分，必須參加學(xué)習(xí)7天，“回爐”再考科目一，才能重新取證。為平安度過“危險期”，不少人打起了“買分”主意。而一些不常開車的駕照持有者，也樂于從“賣分”當(dāng)中獲取一些回報。一方面是需求，另一方面是商機(jī)，這也是不少人明知違法卻鋌而走險，“買分賣分”屢禁不止的原因。

　　不過，今后在上海，不論是由他人替代記分，還是替代他人記分、介紹替代記分，可能將面臨處罰。針對實踐中交通違法行為“買分賣分”突出問題，《條例(修訂草案)》增加了對違反交通違法記分管理行為的禁止性規(guī)定。

　　按照《條例(修訂草案)》，禁止由他人替代記分，禁止替代他人記分，禁止介紹替代記分。違反規(guī)定由他人替代記分的，由公安機(jī)關(guān)處五百元以上二千元以下罰款;替代他人記分的,由公安機(jī)關(guān)處一千元以上五千元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并處暫扣一個月以上三個月以下機(jī)動車駕駛證;介紹替代記分的，由公安機(jī)關(guān)處二千元以上二萬元以下罰款。替代他人記分或者介紹替代記分有違法所得的，沒收違法所得。當(dāng)事人相關(guān)信息還將被納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。

　　《條例(修訂草案)》明確提出，倡導(dǎo)出行優(yōu)先選擇公共交通;倡導(dǎo)有條件的單位推行錯時上下班、居家辦公等措施;倡導(dǎo)依法采用新能源汽車分時租賃、公共自行車租賃等方式出行。

　　《條例(修訂草案)》明確車輛登記限制措施，并強(qiáng)化非機(jī)動車源頭治理，對非機(jī)動車產(chǎn)品目錄管理制度等作了相應(yīng)規(guī)定;保留了機(jī)動車號牌總量調(diào)控制度;對本市臨時行駛車號牌和機(jī)動車駕駛證的申領(lǐng)作了進(jìn)一步的規(guī)范。比如，對尚未注冊登記的機(jī)動車，因提取車輛、申請注冊登記需要臨時上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)核發(fā)的臨時行駛車號牌。公安機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定核發(fā)臨時行駛車號牌，不得超過兩次;臨時行駛車號牌的有效期限不得超過15日。

　　外環(huán)線以內(nèi)禁鳴喇叭

　　上海市外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域全天禁止機(jī)動車違法鳴號的規(guī)定實施已逾9年，但不少駕駛員對違法鳴號的交通違法行為并不重視。3月起，上海展開了道路交通違法行為大整治行動，重點整治十類違法行為，就包括亂鳴號。此次《條例(修訂草案)》中，對該行為再次作了明確規(guī)定。

　　記者注意到，駕駛機(jī)動車道路行駛，不得有下列行為：比如在本市外環(huán)線以內(nèi)以及公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他區(qū)域和路段鳴喇叭;機(jī)動車駕駛?cè)宋词褂冒踩珟?在高速公路上行駛時，超過座位數(shù)搭載乘客;安排未滿十二周歲未成年人乘坐副駕駛座位等。

　　《條例(修訂草案)》還細(xì)化了道路通行管理規(guī)定，明確了本市可以上道路行駛的車輛種類，以及城市快速路和高速公路限行車種;保留了公安機(jī)關(guān)根據(jù)必要、合理和有利交通暢通的原則，采取交通管理措施的規(guī)定，具體包括可以采取均衡交通流量、分隔車輛通行時間、劃定限制通行區(qū)域和核發(fā)機(jī)動車通行憑證等限制、禁止通行的交通管理措施;在與上位法不相抵觸的`前提下，對機(jī)動車和非機(jī)動車、行人的通行、讓行等管理作了細(xì)化和補(bǔ)充規(guī)定;將本市交通事故快速處置制度在立法中予以體現(xiàn)。

　　“僵尸車”擬限期移出

　　在上海的大街小巷，“僵尸車”并不鮮見。而治理卻遭遇“法無授權(quán)不可為”的尷尬，不知道該由誰把“僵尸車”領(lǐng)回家。此次條例修訂對長期占用道路停車資源“僵尸車”的處理作了指引性規(guī)范。根據(jù)《條例(修訂草案)》第48條，對于機(jī)動車違反約定且長期占用道路停車泊位的，道路停車泊位的管理者可以告知機(jī)動車所有人限期將機(jī)動車移出道路停車泊位，逾期未予移出的，道路停車泊位的管理者可以將機(jī)動車轉(zhuǎn)移至路外停車場地。

　　《條例(修訂草案)》還提出使道路回歸其通行設(shè)施的屬性，限制道路停車的發(fā)展，確立道路停車泊位總量控制原則;充分考慮住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)街區(qū)等的停車需求，引導(dǎo)設(shè)置時段性停車泊位。

　　劃設(shè)“黃線”不得違法停車

　　此輪交通大整治中，最受關(guān)注的莫過于“黃實線”的劃設(shè)，在容易產(chǎn)生擁堵的路段劃設(shè)禁停標(biāo)志、標(biāo)線，對在黃線處違法停車的行為進(jìn)行處罰，市民們是否支持?市人大調(diào)查報告顯示：96%的代表和87%的市民支持進(jìn)行處罰。

　　值得注意的是，此次修訂對公安機(jī)關(guān)實踐中比較有效的設(shè)置禁停標(biāo)志、標(biāo)線的措施予以固化，同時明確臨時停車行為規(guī)范。

　　根據(jù)《條例(修訂草案)》第43條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門可以根據(jù)道路條件和通行情況，設(shè)置禁止停車標(biāo)志、標(biāo)線，或者設(shè)置禁止長時停車標(biāo)志、標(biāo)線。時段性臨時停車需求突出的路段，可以設(shè)置禁止長時停車標(biāo)志、標(biāo)線并增設(shè)輔助交通標(biāo)志，引導(dǎo)機(jī)動車在規(guī)定時段內(nèi)有序臨時停車。機(jī)動車在未設(shè)置禁止停車或禁止長時停車標(biāo)志、標(biāo)線的路段臨時停車，應(yīng)當(dāng)緊靠道路右側(cè)，機(jī)動車駕駛?cè)瞬坏秒x車，上下人員或者裝卸物品后立即駛離。

　　“電子警察”向社會開放查詢

　　隨著技術(shù)的進(jìn)步，俗稱“電子警察”的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備日益成為道路交通執(zhí)法的主要手段。

　　2013年以來，本市以每年700套的速度加快建設(shè)“電子警察”。2015年，利用“電子警察”非現(xiàn)場執(zhí)法共查處交通違法行為622.7萬余件，同比增加近30%。其中，針對高峰時段社會車輛違法占用公交專用道，采取公交車車載“電子警察”和固定式“電子警察”相結(jié)合的執(zhí)法模式開展嚴(yán)管、嚴(yán)處。目前，全市公交專用車道“電子警察”已近300套。為此，《條例(修訂草案)》提出：“電子警察”記錄的道路交通違法行為，公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實無誤后，應(yīng)當(dāng)及時錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)，向社會開放提供查詢，并通過郵寄等方式將處理通知送達(dá)機(jī)動車所有人或者管理人。違法行為人、機(jī)動車所有人、管理人應(yīng)當(dāng)自處理通知送達(dá)之日起15天內(nèi)，到公安機(jī)關(guān)接受調(diào)查、處理，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為違法事實清楚，可以依法作出行政處罰決定。

　　此外，機(jī)動車所有人、管理人和駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)定期查詢違法記錄，如果已登記的通訊地址、電話等聯(lián)系方式發(fā)生變更，應(yīng)當(dāng)在變更之日起30天內(nèi)向公安機(jī)關(guān)備案。

　　市人大內(nèi)司委審議認(rèn)為，“電子警察”的記錄與當(dāng)事人知曉之間，存在一段時間差，為提高執(zhí)法效能，保證執(zhí)法效果和社會效果的統(tǒng)一，建議根據(jù)公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》，明確對“電子警察”記錄的道路交通違法行為，公安機(jī)關(guān)除了通過郵寄等方式送達(dá)處理通知之外，還應(yīng)當(dāng)通過手機(jī)短信等形式，在第一時間“點對點”告知車輛所有人或管理人。

　　同時，還有必要建立接受違法處理的信息催告、機(jī)動車所有人或管理人聯(lián)系方式網(wǎng)上登記、變更和確認(rèn)制度，以確保相關(guān)信息及時準(zhǔn)確送達(dá)機(jī)動車所有人或管理人。