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上!白顕(yán)”交管條例

時(shí)間:2020-12-29 12:50:26 規(guī)章制度 我要投稿

2016上!白顕(yán)”交管條例

  2016年7月26日上午,上海市十四屆人大常委會第31次會議聽取了關(guān)于《上海市道路交通管理?xiàng)l例(修訂草案)》(以下簡稱《條例(修訂草案)》)的說明及解讀,聽取審議意見報(bào)告。中國青年報(bào)·中青在線據(jù)悉,《條例(修訂草案)》的78條內(nèi)容中,修訂新增或修改的條款內(nèi)容達(dá)66條,修改比例近85%。

  據(jù)上海市政府副秘書長陳靖介紹,《條例(修訂草案)》體現(xiàn)了此前上海“道路交通違法行為大整治行動”中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),固化了其中的一些有效措施。《條例(修訂草案)》將道路交通管理的基本原則確定為:上海市道路交通管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)超大型城市特點(diǎn),堅(jiān)持綠色交通理念,優(yōu)先發(fā)展公共交通,合理配置道路資源;堅(jiān)持動態(tài)交通和靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展,完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,提高道路通行效率;堅(jiān)持依法管理,嚴(yán)格查處道路違法行為,推進(jìn)綜合治理。

  中國青年報(bào)·中青在線據(jù)悉,《條例(修訂草案)》中的一些規(guī)定考慮到當(dāng)前新出現(xiàn)的交通違法情況,對“買分賣分”“僵尸車占道”等行為作出嚴(yán)格規(guī)定,并首次提出使用信用手段規(guī)范機(jī)動車駕駛行為。該草案被網(wǎng)友稱為“史上最嚴(yán)”交管條例。

  按照《條例(修訂草案)》,禁止由他人替代記分,禁止替代他人記分,禁止介紹替代記分。違反規(guī)定由他人替代記分的,由公安機(jī)關(guān)處500元以上2000元以下罰款;替代他人記分的,由公安機(jī)關(guān)處1000元以上5000元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,并處暫扣1個(gè)月以上3個(gè)月以下機(jī)動車駕駛證;介紹替代記分的,由公安機(jī)關(guān)處2000元以上兩萬元以下罰款;替代他人記分或者介紹替代記分有違法所得的,沒收違法所得。

  此次條例修訂對長期占用道路停車資源的“僵尸車”的處理作了指引性規(guī)范。根據(jù)《條例(修訂草案)》第48條規(guī)定,對于機(jī)動車違反約定且長期占用道路停車泊位的,道路停車泊位的,管理者可以告知機(jī)動車所有人限期將機(jī)動車移出道路停車泊位,逾期未予移出的,道路停車泊位的管理者可以將機(jī)動車轉(zhuǎn)移至路外停車場地。

  機(jī)動車駕駛?cè)嗽?個(gè)記分周期內(nèi)實(shí)施道路交通違法行為累積記分達(dá)到12分的;實(shí)施道路交通違法行為,依法被處以暫扣機(jī)動車駕駛證或者機(jī)動車行駛證、吊銷機(jī)動車駕駛證、拘留等行政處罰的;由他人替代記分、替代他人記分或者介紹替代記分的;發(fā)生交通事故后逃逸的,有上述情形之一的,《條例(修訂草案)》規(guī)定,將把相關(guān)信息納入上海市公共信息服務(wù)平臺,這將影響當(dāng)事人未來的信用評級。

  《條例(修訂草案)》提出要鼓勵市民綠色出行,并對“管理者”提出要求,增加公交車專用道數(shù)量、增加新能源車分時(shí)租賃試點(diǎn)、增加公共自行車租賃等方式使“綠色出行”更加便捷。

  中國青年報(bào)·中青在線據(jù)悉,上海近年來在道路交通人性化管理方面頗有作為。比如,在常年擁堵的南北高架天目路和共和新路轉(zhuǎn)盤處設(shè)置了紅綠燈裝置,這個(gè)“點(diǎn)子”就是相關(guān)主管部門通過公開登報(bào)征詢市民意見得到的解決方案;又比如,在上海一師附小附近,早晚接送孩子的時(shí)段專門辟出一條通道給家長,這一做法得到了學(xué)生家長的大力配合,快進(jìn)快出,常年“定時(shí)擁堵”的萬航渡路現(xiàn)在能實(shí)現(xiàn)高峰暢通。

  【閱讀延伸】上海修訂《道路交通管理?xiàng)l例》別只看到一紙“重罰令”

  在高強(qiáng)度的交通大整治推行四個(gè)月后,《上海市道路交通管理?xiàng)l例》終于迎來大規(guī)模修訂。這部25日正式交付市人大常委會會議審議的地方性法規(guī)修訂草案,顯然被寄予厚望——要根治交通管理中的諸多突出頑疾,并使前期整治成果固化為法治框架內(nèi)的長效機(jī)制,立法是一項(xiàng)繞不開的“治本”之策。

  對上海而言,修訂《道路交通管理?xiàng)l例》的'迫切性早已不言而喻。自從1997年頒布,1999年、2000年、2001年分別進(jìn)行修訂后,“道交條例”已有15年未經(jīng)修訂;而其間,2003年通過的上位法《中華人民共和國道路交通安全法》,后又經(jīng)過兩次修正。但除了適應(yīng)上位法,修訂“道交條例”的意義更在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)中的突出問題,尤其為道路交通的嚴(yán)格執(zhí)法提供有力依據(jù)。

  執(zhí)法不嚴(yán)曾是困擾上海道路交通狀況的痼疾;違法成本過低、法治約束力薄弱,則導(dǎo)致了交通違法現(xiàn)象的層出不窮。今春啟動的這場“交通大整治”,以空前的警力投入和高強(qiáng)度嚴(yán)格執(zhí)法,相當(dāng)程度控制了昔日的亂象。但要捍衛(wèi)城市秩序與社會規(guī)則,單靠“人治”從來不是可持續(xù)的方式,更無助于形成良好的社會氛圍。

  交通大整治中不乏這樣的現(xiàn)象:警力聚集的地方相對井然有序,駕車人等道路交通參與主體的表現(xiàn)亦相對“克制”,但到了見不到警察的路段,一些人便“故態(tài)復(fù)萌”。破解這類“警在法在、警走法走”的尷尬,最根本的招數(shù)還是強(qiáng)化“法”的約束力——當(dāng)違法成本通過制度化方式大大提高時(shí),違法現(xiàn)象自然會相應(yīng)減少。

  修訂“道交條例”最直觀的意義,即在于切實(shí)抬高道路交通違法的成本。從昨天傳出的信息看,包括明文禁止外環(huán)內(nèi)亂鳴號、嚴(yán)罰買分賣分等悉數(shù)寫進(jìn)修正草案,盡管尚待審議定奪,傳遞的“最嚴(yán)”信號則已再明確不過。

  但另一方面,針對違法行為“從嚴(yán)重罰”,還只是條例修訂的目的之一,而非全部目的。對一項(xiàng)聲勢浩大的修法工作而言,如何以修法體現(xiàn)法律的標(biāo)桿意義,并對社會規(guī)范起到正向引導(dǎo)——而不只是被動約束——的作用,更值得各方付出努力。

  顯然,此番要修訂的“道交條例”,不能只當(dāng)作一紙“處罰令”。除了嚴(yán)格查處交通違法行為外,修訂草案亦明確了“適應(yīng)超大型城市特點(diǎn),堅(jiān)持綠色交通理念,優(yōu)先發(fā)展公共交通,合理配置道路資源”等多重導(dǎo)向,并提出了多項(xiàng)引導(dǎo)性措施。對于整個(gè)城市道路交通布局及管理的全局而言,這都是以法律形式給予的正向引導(dǎo)和制度保障。

  無論是立法者還是審議者抑或社會公眾,都需要在這一層面上理解“道交條例”的真正用意——它需要成為一部經(jīng)得起考驗(yàn)的“良法”,成為依法治理、系統(tǒng)治理的有力保障,同時(shí)能夠切實(shí)有針對性地解決問題。唯此,方才不負(fù)修法過程所需付出的大量精力,以及法律本身所承載的不小成本。

  而要成為一部真正的“良法”,“道交條例”所期待的努力顯然還有很多。作為“開門立法”的一次嘗試,這部將深度影響公眾日常生活的地方性法規(guī),需要充分聽取并權(quán)衡各方意見,尤其是社會公眾的意見,避免陷入“部門立法”的窠臼;其八章78條內(nèi)容,亦需逐字逐句經(jīng)受合法性、合理性的反復(fù)推敲。

  對相關(guān)各方而言,高度關(guān)注這部法規(guī),有序參與到法規(guī)修訂的過程中,也意味著要切實(shí)尊重這部法規(guī)。換言之,一旦其付諸實(shí)施,就必須得以落實(shí),能在最快時(shí)間內(nèi)獲得實(shí)效。而惟有獲得實(shí)效,一部千辛萬苦修訂的法規(guī),才不負(fù)“良法”的期待。

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