- 相關(guān)推薦
上海市道路交通管理條例草案全文解讀
記者：今年市人大將修訂《上海市道路交通管理條例》列為年度立法計劃的預(yù)備項目。6月份，這一項目轉(zhuǎn)為正式項目。本周，《條例(修改草案)》提交一審。社會各方對這部法的修訂都非常關(guān)注。
沈志先：的確如此。《上海市道路交通管理條例》制定于1997年，其后于1999年、2000年和2001年作過三次修改完善。
隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，上海的道路交通狀況發(fā)生了巨大變化，突出表現(xiàn)在車輛保有量和駕駛?cè)藬?shù)量持續(xù)增長而路車矛盾日益突出、綜合交通管理面臨諸多短板等方面，條例已明顯滯后于現(xiàn)實管理需要。與此同時，《道路交通安全法》及國務(wù)院實施條例相繼于2003年、2004年頒布實施。
交通管理狀況最能體現(xiàn)一座城市科學(xué)管理、系統(tǒng)管理的真實水平。過去幾個月來，在全市一線干警的辛勤努力和廣大市民的參與支持下，交通大整治取得階段性成果，全市道路交通違法行為明顯減少、道路交通事故明顯下降、交通秩序明顯改善，為條例的順利修訂積累了實踐經(jīng)驗、創(chuàng)造了有利條件。
為維護(hù)法制統(tǒng)一，加強(qiáng)依法治理，解決突出矛盾，固化交通大整治有效措施，為上海道路交通管理提供更有力的法治保障，亟需盡快對條例作出修改。
記者：在修訂過程中，怎么體現(xiàn)“開門立法”?
沈志先：堅持開門立法，廣泛匯聚民意民智，可以說是這部法規(guī)修訂的一大特點。為了解民意，市人大內(nèi)司委會同常委會人事代表工委開展人大代表問卷調(diào)查，請人大代表帶著立法重點難點問題下社區(qū)，召開座談會傾聽群眾意見。我們回收的代表和市民問卷分別為356份和8566份。
問卷調(diào)查顯示，代表和市民都充分肯定交通大整治成效，希望通過立法進(jìn)一步堅持法治引領(lǐng)，完善城市交通的常態(tài)長效管理機(jī)制。代表和市民也提了不少建議，比如對機(jī)動車駕駛?cè)硕啻芜`法逾期未接受處理問題，近80%的人大代表和市民贊成對這種妨礙行政執(zhí)法程序、影響法律權(quán)威的行為設(shè)定相應(yīng)的處罰。而鑒于道路交通違法行為的種類多、情節(jié)輕重及逾期原因不一，有必要對處罰的種類和幅度再作研究完善。
我們還委托市政協(xié)社會和法制委員會召開座談會聽取部分市政協(xié)委員的意見。同時，聚焦法規(guī)草案中具有一定法律爭議的問題，會同法制委、法工委開展了預(yù)評估。
記者：警不在法在。很多市民都很關(guān)心，此輪“道路交通違法行為大整治行動”中的實踐經(jīng)驗?zāi)芊裆仙秊榈胤叫苑ㄒ?guī)?
沈志先：此次條例修訂立足于超大型城市道路交通管理的實際需要，針對管理和執(zhí)法過程中遇到的突出問題，為本市道路交通執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律保障。所以，我們修訂的基本原則確定為：本市道路交通管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)超大型城市特點，堅持綠色交通理念，優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理配置道路資源;堅持動態(tài)交通和靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高道路通行效率;堅持依法管理，嚴(yán)格查處道路違法行為，推進(jìn)綜合治理。
在具體條款中，我們也建議把道路交通安全法確立的“依法管理、方便群眾”原則，在草案中予以強(qiáng)調(diào)。
記者：相比原來的條例，此次提交的一審稿作了大幅度改動。在78個條款中，有66條屬于新增或修改。
沈志先：改動幅度確實很大，此次條例修訂從本市道路交通管理實際出發(fā)，對現(xiàn)行條例作出全面修訂，在交通管理理念、公交優(yōu)先發(fā)展舉措、道路通行和停車管理、綜合治理、違法行為處罰等方面有不少亮點和創(chuàng)新，也符合從嚴(yán)管理的方向和要求，符合廣大群眾的期待。
在調(diào)研過程中，委員會對修訂草案提出了一些修改意見，比如禁鳴喇叭的問題。《條例(修訂草案)》第32條將交通大整治中采取的外環(huán)線以內(nèi)禁鳴喇叭的管理措施，固化為法規(guī)規(guī)定，這有利于促進(jìn)交通文明。但相關(guān)內(nèi)容表述還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，為保證該規(guī)定得到依法落實，我們建議按照上位法有關(guān)機(jī)動車鳴喇叭的規(guī)定加以完善。
在問卷調(diào)查中，近90%的人大代表和市民都贊成本市建立非機(jī)動車、步行等慢行交通網(wǎng)絡(luò)，而目前非機(jī)動車道阻斷、缺乏現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為此，建議在草案第十條中進(jìn)一步突出慢行交通網(wǎng)絡(luò)的頂層設(shè)計，強(qiáng)調(diào)建設(shè)便捷、通暢的非機(jī)動車道網(wǎng)絡(luò)。同時，該條款中“慢行優(yōu)先”的含義不夠清晰，建議再行斟酌。
再比如停車泊位管理。調(diào)研中有關(guān)部門反映，目前對設(shè)置在人行道上的停車泊位的管理主體尚不明確，建議明確由哪個部門為主牽頭。另外，對人行道設(shè)置停車泊位的，應(yīng)當(dāng)增加保障人行道結(jié)構(gòu)安全和行人通行暢通的限制條件。
鑒于道路交通違法行為種類多、情節(jié)輕重不一，我們建議廣泛聽取公眾意見，對納入本市公共信用信息服務(wù)平臺的交通違法情形作進(jìn)一步論證，以提高其合理性和公眾接受度。
鏈接：交管條例修訂納入正式立法項目
市人大常委會昨天舉行第六十九次主任會議，會議決定市十四屆人大常委會第三十次會議于本月21日至23日舉行。會議還聽取了關(guān)于將 《上海市道路交通管理條例 (修訂草案)》 由年度立法計劃預(yù)備項目轉(zhuǎn)為正式項目的建議和論證意見的報告，決定將該項目轉(zhuǎn)為正式立法項目。市人大常委會主任殷一璀主持會議。
會議討論并原則通過了《上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則(試行)》(草案)。據(jù)介紹，為貫徹落實黨的十八屆四中全會相關(guān)要求，市人大常委會將“建立并運行基層立法聯(lián)系點制度”列為年度工作要點之一�！渡虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯鶎恿⒎�(lián)系點工作規(guī)則 (試行)》(草案)共14條，明確了設(shè)立聯(lián)系點的目的、主要工作職責(zé)等，同時確定了十家上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點。
會議聽取了關(guān)于《上海市推進(jìn)國際航運中心建設(shè)條例(草案)》(修改稿)修改情況的報告，《上海市燃?xì)夤芾項l例修正案(草案)》審議結(jié)果的報告，決定將相關(guān)草案提請常委會第三十次會議表決;聽取了關(guān)于《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例(草案)》(修改稿)修改情況的報告、《上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》審議結(jié)果的報告、《上海市街道辦事處條例(修訂草案)》的審議意見報告，關(guān)于《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立上海市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作委員會的決定(草案)》《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于本市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民代表大會換屆選舉時間和新一屆區(qū)縣人民代表大會代表名額的決定(草案)》《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于本市新一屆區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會組成人員名額的決定(草案)》的說明，關(guān)于本市促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況的報告的說明、關(guān)于本市節(jié)能減排專項資金使用管理情況的報告的說明，決定將相關(guān)法規(guī)草案和報告等提請常委會第三十次會議審議。
會議聽取了市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查本市貫徹實施食品安全法及本市實施食品安全法辦法情況的報告、本市貫徹實施食品安全法及本市實施食品安全法辦法情況的報告的說明，決定將相關(guān)報告提請常委會第三十次會議書面審議;聽取了有關(guān)人事任免案的說明，決定將相關(guān)人事任免事項提請常委會第三十次會議審議、表決。
會議還討論并原則通過了《上海市人大專門委員會、常委會工作委員會立法專家顧問暫行辦法(草案)》。
市人大常委會副主任姜斯憲、鄭惠強(qiáng)、吳漢民、洪浩、薛潮出席會議。
【上海市道路交通管理條例草案全文解讀】相關(guān)文章：
2016上海市道路交通管理條例全文08-10
蘭州市物業(yè)管理條例（草案）全文09-25
上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例(草案)亮點解讀08-10
上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)最新解讀08-10
上海市社會信用條例（草案）08-09
2015慈善法草案最新解讀08-07
保安管理條例（全文）08-05
民法總則草案四審稿亮點解讀08-06