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山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例10月1日正式施行
對(duì)于一個(gè)省而言，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是發(fā)展速度最快，投資環(huán)境最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次最高、集約程度最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)版塊。7月22日，山東省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過了《山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。《條例》分別對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理體制、整合優(yōu)化、建設(shè)發(fā)展以及服務(wù)保障等內(nèi)容作了規(guī)定，其中包括多項(xiàng)制度創(chuàng)新。
《山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》出臺(tái) 10月1日正式施行
據(jù)省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉介紹，《條例》共分6章39條，分別對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理體制、整合優(yōu)化、建設(shè)發(fā)展以及服務(wù)保障等內(nèi)容作了規(guī)定，其中包括多項(xiàng)制度創(chuàng)新。
《條例》第三條明確了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的原則，規(guī)定“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化相結(jié)合，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、差異化發(fā)展的原則”。同時(shí)，《條例》將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的功能定位界定為“改革開放的先行區(qū)、 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
石曉表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在管理體制方面存在管委會(huì)地 位、職責(zé)不明確、管理體制僵化等問題，為此，《條例》首先明確了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理體制，賦予了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)法律地位。條例第七條規(guī)定其“作為所在地縣級(jí)以上人民政府的派出機(jī)構(gòu)，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理職能”�！稐l例》還規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣政府應(yīng)將有關(guān)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)等管理權(quán)限依法下放到開發(fā)區(qū)管委會(huì)，其中第十條還賦予了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法權(quán)限。
山東共有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)15家 省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)137家
山東省政府法制辦副主任李春田表示，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是改革開放的產(chǎn)物，經(jīng)過30年的建設(shè)發(fā)展，改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)成果需要立法加以鞏固，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)迅速發(fā)展的同時(shí)，也存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、土地集約利用水平低、對(duì)外開放程度低以及機(jī)制體制活力不足、發(fā)展后勁不足等問題。
記者了解到，現(xiàn)行《山東省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》是 1994年通過的，實(shí)施20多年后內(nèi)容大多已經(jīng)過時(shí)，與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的需要。新的《條例》從起草到審議通過歷時(shí)四年多，在立法過程中多次征求商務(wù)系統(tǒng)意見和開展實(shí)地調(diào)研，充分吸收了專家學(xué)者和社會(huì)公眾意見，制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理。
“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)特別是省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中缺乏法律法規(guī)依據(jù)，開發(fā)區(qū)的功能定位、管理體制和政策保障等無法在法律上得以明確，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化……需要通過地方立法，明確開發(fā)區(qū)的功能定位、法律地位和管理體制，規(guī)范開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展、整合優(yōu)化和服務(wù)保障等，為開發(fā)區(qū)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，充分發(fā)揮其窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用，為提高全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平做出更大貢獻(xiàn)。”李春田說。
山東省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)閻兆萬介紹，目前山東有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)15家，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)137家，形成了以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，布局合理，各具特色的發(fā)展格局。
“經(jīng)過30多年的建設(shè)發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，對(duì)外開放引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，體制機(jī)制改革創(chuàng)新逐步深化，產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新發(fā)展和生態(tài)集約建設(shè)成效明顯，產(chǎn)城融合發(fā)展步伐加快，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位和作用。”
政府應(yīng)當(dāng)支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型
針對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡、重?cái)?shù)量規(guī)模、輕質(zhì)量效益和粗放式擴(kuò)張等問題，《條例》也作出了規(guī)定。例如，對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的總體布局提出了要求，并對(duì)其與城市化進(jìn)程的關(guān)系作了前瞻性規(guī)定，提出建立開發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)管理制度，從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量。
《條例》第十五條規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)支持具備條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，位于中心城區(qū)或者與城區(qū)連片發(fā)展的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，可以并入相關(guān)行政區(qū)，遠(yuǎn)離中心城區(qū)且條件成熟的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，可以整合周邊區(qū)域，探索設(shè)立新的行政區(qū)。
《條例》還規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施分類指導(dǎo)、建立動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)資源利用率低下、環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)、發(fā)展滯后的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要進(jìn)行整改，整改達(dá)不到要求的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行撤并整合。
此外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目準(zhǔn)入、節(jié)約集約、綠色發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，《條例》都做出了指導(dǎo)性規(guī)定，如規(guī)定經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入條件等。在提升服務(wù)保障水平方面，《條例》還規(guī)定了政府的配合義務(wù)，以及為區(qū)內(nèi)企業(yè)減負(fù)、不得強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類活動(dòng)、不得強(qiáng)制企業(yè)贊助與捐贈(zèng)。
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