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16最新《山東省大氣污染防治條例》11月實(shí)施
2016年7月22日，山東省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)了《山東省大氣污染防治條例》、《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》、《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》、《山東省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》。今后舉報(bào)污染大氣污染環(huán)境行為，經(jīng)查實(shí)后將獲得獎(jiǎng)勵(lì)。有了糾紛，也可以通過(guò)大批調(diào)解組織和人員解決。
《山東省大氣污染防治條例》將于2016年11月1日施行，經(jīng)過(guò)對(duì)條例草案的進(jìn)一步修改，最終通過(guò)的條例進(jìn)一步增加了獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施。
作為山東“史上最嚴(yán)”的環(huán)保地方性法規(guī)，今后在“禁燒區(qū)”露天“烤串”真的要開(kāi)罰了。條例規(guī)定，城市政府應(yīng)根據(jù)大氣污染防治的需要?jiǎng)澏▍^(qū)域，禁止露天燒烤、騎墻(窗)燒烤，在其他區(qū)域內(nèi)燒烤的，應(yīng)當(dāng)使用無(wú)煙燒烤爐具。若違反該條例規(guī)定，在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤、騎墻(窗)燒烤或者為露天燒烤、騎墻(窗)燒烤提供場(chǎng)地，或在其他區(qū)域內(nèi)燒烤未按照規(guī)定使用無(wú)煙爐具的，將由縣級(jí)以上政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收燒烤工具和違法所得，并對(duì)單位處2000元以上、20000元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處500元以上、1000元以下的罰款。
根據(jù)將于今年10月1日起施行的《山東省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》，我省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)辦理業(yè)務(wù)將不用再跑縣市。
我省目前共有國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)15家、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)137家，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省發(fā)展速度最快、投資環(huán)境最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次最高、集約程度最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)板塊，在經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)中發(fā)揮了重要支撐作用。
22日，新通過(guò)的《山東省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》就對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)提出了明確要求，規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省簡(jiǎn)政放權(quán)的規(guī)定，將有關(guān)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)等管理權(quán)限，依法下放到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，并規(guī)定對(duì)下放的事項(xiàng)要實(shí)行目錄管理。
此外，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在財(cái)政方面未來(lái)也可以“自己說(shuō)了算”。條例規(guī)定經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政施行獨(dú)立核算，單獨(dú)編制預(yù)算，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，并接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。
【條例解讀】山東出臺(tái)史上最嚴(yán)環(huán)保法規(guī) 首次明確錯(cuò)峰生產(chǎn)制度
《條例》建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，首次以立法的形式明確提出推行錯(cuò)峰生產(chǎn)制度，明確了約談和掛牌督辦制度，被稱為山東省“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。
山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉介紹說(shuō)，《山東省大氣污染防治條例》主要從大氣污染防治原則、政府和部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施等方面對(duì)山東省的大氣污染防治進(jìn)行了規(guī)范。
《條例》建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，“從多年的大氣污染防治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，僅僅從行政區(qū)域的角度考慮單個(gè)城市大氣污染防治的管理模式，難以有效解決區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問(wèn)題。”石曉說(shuō)，《條例》積極探索建立區(qū)域大氣污染防治協(xié)調(diào)體系，規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，劃定大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)防治措施。
針對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和冬季采暖大氣污染物排放量大、氣象條件差、重污染天氣多發(fā)的實(shí)際問(wèn)題，《條例》首次以立法的形式明確提出，在污染防治重點(diǎn)區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織推行錯(cuò)峰生產(chǎn)制度。
《條例》明確了約談和掛牌督辦制度，有效預(yù)防和解決政府不作為、濫作為和違法行政，加大對(duì)大氣污染環(huán)境違法行為的查處力度。
《條例》還明確了山東省實(shí)行大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度。為了促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善，山東省創(chuàng)設(shè)了大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)行幾年來(lái)取得了良好的效果。通過(guò)《條例》，將這一制度以地方性法規(guī)的形式確定了下來(lái)。
另外，《條例》根據(jù)山東省實(shí)際和大氣污染防治工作的客官需要，對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的大氣污染防治措施進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。
山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)董秀娟說(shuō)，《條例》將于今年11月1日起施行，它理順了各級(jí)政府和部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，增加了按日連續(xù)處罰的種類，提高了排污者的違法成本，把山東省在大氣污染防治實(shí)踐中行之有效的制度措施，上升為地方法規(guī)，提高了其權(quán)威性和強(qiáng)制性，“稱得上是山東省‘史上最嚴(yán)’的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。”董秀娟說(shuō)。
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