北京市制定地方性法規(guī)條例(修訂草案)
北京修訂制定地方性法規(guī)條例，草案提出應(yīng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，市人民政府可先制定規(guī)章，但規(guī)章實(shí)施滿(mǎn)兩年需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
這意味著，一些地方性臨時(shí)規(guī)章，兩年后如要繼續(xù)實(shí)行，須提請(qǐng)立法。20日，北京市十四屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議在京舉行。
政府規(guī)章滿(mǎn)2年后再實(shí)施 要制定地方性法規(guī)
20日，北京市十四屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議審議《北京市制定地方性法規(guī)條例(修訂草案)》�，F(xiàn)行條例分為五章，共48條。修訂草案對(duì)17個(gè)條文作了修改，新增25條，共五章66條。
修訂草案增加了政府規(guī)章滿(mǎn)兩年后，制定地方性法規(guī)的程序的規(guī)定。北京市人大常委會(huì)法制辦公室主任李小娟介紹，立法法第八十二條第五款對(duì)先行制定政府規(guī)章的特殊情況作了規(guī)定，根據(jù)立法法的新精神，修訂草案第六十五條增加了此類(lèi)規(guī)章與地方性法規(guī)立法程序的銜接性?xún)?nèi)容，并補(bǔ)充了市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要對(duì)規(guī)章的執(zhí)行情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估、在審議法規(guī)案期間規(guī)章的行政措施繼續(xù)有效的規(guī)定。
修訂草案具體表述為：應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定規(guī)章，市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章的執(zhí)行情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估。規(guī)章實(shí)施滿(mǎn)兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)，在市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案期間，該行政措施可以繼續(xù)實(shí)施。
強(qiáng)調(diào)“突出地方特色” 重要條款單獨(dú)表決
修訂草案還增加了立法宗旨、原則和理念的內(nèi)容。
草案將“提高立法質(zhì)量，保障憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的.貫徹實(shí)施”明確為北京地方立法的一項(xiàng)基本要求;強(qiáng)調(diào)制定地方性法規(guī)，要恪守以民為本、立法為民的理念，將公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程。
修訂草案規(guī)定：制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵守法制統(tǒng)一原則，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，突出地方特色。
草案還增加了重要條款單獨(dú)表決的規(guī)定，即法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。
此外，修訂草案增加了代表大會(huì)審議程序的相關(guān)規(guī)定、增加了召開(kāi)論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)的程序規(guī)定。
■ 變化
1 立法程序：增加一次審議
此次修訂草案中，對(duì)法規(guī)審議制度也進(jìn)行了調(diào)整。
“近年來(lái)，市人大常委會(huì)圍繞提高立法質(zhì)量不斷改進(jìn)法規(guī)案審議制度”，李小娟介紹，2010年9月，常委會(huì)開(kāi)始實(shí)行“二審三通過(guò)”的做法，到了2015年時(shí)，常委會(huì)將審議程序調(diào)整為“三次審議后交付表決”的方式。
她表示，此次常委會(huì)審議程序的改革進(jìn)一步強(qiáng)化了審議功能，凸顯了有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法制委員會(huì)各自的優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)揮常委會(huì)組成人員的作用，提高常委會(huì)審議質(zhì)量。
不過(guò)，這不意味著法規(guī)審議三次后必須表決。市人大常委會(huì)法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，此次提出的“三次審議后交付表決”，是指法規(guī)至少需要審議三次，可根據(jù)實(shí)際情況增加審議次數(shù)。
記者了解到，即將在本周五提交市人大常委會(huì)表決的《北京市院前急救條例(表決稿)》便是從去年7月首次提交市人大常委會(huì)審議，之后在去年9月、11月和今年5月經(jīng)歷了4次審議。
2 新增重要條款單獨(dú)表決
修訂草案還增加了重要條款單獨(dú)表決的規(guī)定，即法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。
單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。
另外，修訂草案還規(guī)定就法規(guī)案召開(kāi)論證會(huì)的兩種情況。其一是法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)和市人大代表等方面的意見(jiàn)。
另一種情況是如果法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專(zhuān)家、市人大代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。
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