北京市旅游條例(草案)解讀
2016年7月20日上午，北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議首次審議《北京市旅游條例(草案)》，擬對“一日游”市場、農(nóng)家樂民俗旅游，以及網(wǎng)絡(luò)旅游信息等進行規(guī)范。條例草案中提出，景區(qū)將設(shè)擴音喇叭使用專區(qū)。
規(guī)范“一日游”
需提供“一日游”電子行程單
為了防止黑“一日游”坑人，今后，凡是報名參加“一日游”的游客，將在旅游行程開始前獲得一份電子行程單。
非法“一日游”是本市旅游市場存在的痼疾頑癥，嚴重損害了首都旅游形象。市政府法制辦主任劉振剛表示，本次條例草案從“疏”、“堵”和“執(zhí)法”三個方面進一步規(guī)范了本市“一日游”的市場秩序。
“疏”著力于完善旅游公共服務(wù)、便利游客出行。條例草案要求，旅游行政部門在其網(wǎng)站上公布經(jīng)營“一日游”產(chǎn)品旅行社的信息，供旅游者查詢。
“堵”重點規(guī)范了旅游經(jīng)營者的行為。條例草案要求經(jīng)營者在行程開始前，向旅游者提供旅游電子行程單，并使用具有相應(yīng)運營資質(zhì)的旅游客運車輛。另外，任何單位和個人都不得擅自在公共場所散發(fā)、懸掛、涂寫和張貼“一日游”產(chǎn)品廣告。
在“執(zhí)法”方面，條例草案圍繞黑旅行社、黑車、黑廣告等違法行為，強化了相應(yīng)處罰措施。規(guī)定，未使用具有合格資質(zhì)車輛提供服務(wù)的旅行社，將被處以1萬元以上10萬元以下的罰款。
規(guī)范農(nóng)家樂
鼓勵通過保險為游客提供保障
本市“北京人家”、農(nóng)家樂等民俗旅游模式發(fā)展早、市場大，對促進軟性就業(yè)和提高群眾收入具有積極意義。條例草案對此類城鄉(xiāng)居民利用自有住宅經(jīng)營旅游活動的模式進行了初步規(guī)制。
自有住宅的范圍在此次條例草案中界定為城區(qū)傳統(tǒng)院落和農(nóng)村合法宅基地上的房屋。自有住宅的`經(jīng)營內(nèi)容明確規(guī)定為依法從事民俗旅游經(jīng)營活動。
條例草案要求市旅游行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定本市利用自有住宅從事民俗旅游經(jīng)營活動的標準和技術(shù)要求，對符合標準和要求的相關(guān)主體進行社會公示，并鼓勵民俗旅游經(jīng)營者通過購買保險等方式為旅游者提供安全保障。
市人大常委會財政經(jīng)濟辦公室副主任程曉君表示，明確的標準和技術(shù)要求應(yīng)在條例草案中有原則性的規(guī)定，具體的內(nèi)容可由政府有關(guān)部門及時制定，并在法規(guī)施行之日同步執(zhí)行。
規(guī)范網(wǎng)絡(luò)旅游
未網(wǎng)上公示信息最多罰10萬
劉振剛介紹，條例草案針對網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營、景區(qū)經(jīng)營、投訴舉報制度等進行了明確的規(guī)范。
條例草案規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當依法辦理工商登記、取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，并在其網(wǎng)站顯著位置明示旅行社名稱、法定代表人、許可證編號、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址和聯(lián)系方式等信息。未在網(wǎng)站顯著位置明示各類信息的，將由旅游行政部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。
同時，旅游者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買或者接受旅游服務(wù)，在合法權(quán)益受到損害時，可以要求銷售者或服務(wù)者賠償。
在監(jiān)管方面，條例草案要求旅游行政部門需公布投訴監(jiān)督電話、網(wǎng)站等。旅游者、旅游經(jīng)營者和行業(yè)組織發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)搜索引擎服務(wù)單位發(fā)布虛假旅游經(jīng)營信息的，可以向旅游行政部門舉報。
規(guī)范景區(qū)秩序
將設(shè)擴音喇叭使用專區(qū)
在旅游景區(qū)使用手持小喇叭、麥克風等擴音設(shè)備進行講解會對周圍環(huán)境造成干擾，并有可能損壞有關(guān)文物。同時，近年來在景區(qū)、公園開展的居民文化活動也多使用揚聲器、擴音器進行音樂播放，易造成矛盾沖突和噪音污染。
為維護旅游景區(qū)正常的參觀秩序和文化氛圍，條例草案要求景區(qū)劃定出可以使用擴音設(shè)備的區(qū)域，使用擴音設(shè)備應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。
規(guī)范旅游車�？�
將有專門站點及臨時停車點
著名景區(qū)周邊，經(jīng)常會被路側(cè)臨時停放的旅游大客車堵得水泄不通，今后，這種情況有望不再出現(xiàn)，旅游車將有專門的臨時停車上下客點。記者從條例草案中了解到，旅游行政部門應(yīng)當會同交通行政部門、公安交通管理部門，在主要景區(qū)合理設(shè)置或者安排旅游團隊車輛上下游客站點或者臨時上下車的停車點。
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