2016年網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管新規(guī)解讀
為依法查處網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為，加強網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理，保證食品安全，國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定頒布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。該《辦法》將于2016年10月1日施行，現(xiàn)就有關(guān)問題進行解讀。
解讀一為什么要制定《辦法》?
隨著我國電子商務(wù)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)食品安全與人民群眾日常生活日益密切，越來越成為食品安全監(jiān)管關(guān)注的焦點。一是參與網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的主體越來越多。同一個主體，同時開展線下和線上交易的現(xiàn)象越來越普遍，趨勢越來越明顯。二是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營法律關(guān)系相對復雜，涉及信息發(fā)布、第三方平臺、線上線下結(jié)算、第三方配送等，民事法律關(guān)系更加復雜。三是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管難度更大。由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的虛擬性和跨地域特點，對行政管轄、案件調(diào)查、證據(jù)固定、處罰執(zhí)行、消費者權(quán)益保護等帶來很大挑戰(zhàn)。針對上述趨勢，制訂具有針對性和操作性的管理辦法，非常必要。
據(jù)此，根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作的實際需要，國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定了該《辦法》�！掇k法》包括五章四十八條，分為總則、網(wǎng)絡(luò)食品安全義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處管理、法律責任、附則。
解讀二《辦法》的調(diào)整范圍有哪些?
在中華人民共和國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者以及通過第三方平臺或者自建的網(wǎng)站進行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章或者食品安全標準行為的查處，適用本辦法。
解讀三《辦法》對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)定了哪些主要義務(wù)?
一是取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的義務(wù)。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應(yīng)當按照許可的類別范圍銷售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)當按照許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營。
二是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營過程中相關(guān)義務(wù)。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得從事下列行為：1.網(wǎng)上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件，生產(chǎn)者名稱、地址等信息與食品標簽或者標識不一致;2.網(wǎng)上刊載的非保健食品信息明示或者暗示具有保健功能;網(wǎng)上刊載的保健食品的注冊證書或者備案憑證等信息與注冊或者備案信息不一致;3.網(wǎng)上刊載的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保護腸道等功能或者保健作用;4.對在貯存、運輸、食用等方面有特殊要求的食品，未在網(wǎng)上刊載的食品信息中予以說明和提示等。
三是公示相關(guān)信息。通過第三方平臺進行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當在其網(wǎng)站首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。餐飲服務(wù)提供者還應(yīng)當同時公示其餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理信息。相關(guān)信息應(yīng)當畫面清晰，容易辨識。入網(wǎng)交易保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，還應(yīng)當依法公示產(chǎn)品注冊證書或者備案憑證，持有廣告審查批準文號的還應(yīng)當公示廣告審查批準文號，并鏈接至食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站對應(yīng)的數(shù)據(jù)查詢頁面。保健食品還應(yīng)當顯著標明“本品不能代替藥物”。
四是明確特殊醫(yī)學用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品不得進行網(wǎng)絡(luò)交易。
五是明確網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營過程中的貯存、運輸要求。網(wǎng)絡(luò)交易的食品有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊貯存條件要求的，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當采取能夠保證食品安全的貯存、運輸措施，或者委托具備相應(yīng)貯存、運輸能力的企業(yè)貯存、配送。
解讀四《辦法》對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)定了哪些義務(wù)?
一是備案義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當在通信主管部門批準后30個工作日內(nèi)，向所在地省級食品藥品監(jiān)督管理部門備案，取得備案號。通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當在通信主管部門批準后30個工作日內(nèi)，向所在地市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門備案，取得備案號。
二是滿足相應(yīng)的技術(shù)條件要求。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當具備數(shù)據(jù)備份、故障恢復等技術(shù)條件。
三是建立食品安全相關(guān)制度。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全投訴舉報處理等制度。
四是入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者材料審查登記。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進行審查;網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品(12.590, -0.03, -0.24%)生產(chǎn)經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照、入網(wǎng)食品添加劑經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照以及入網(wǎng)交易食用農(nóng)產(chǎn)品的個人的身份證號碼等信息進行登記。
五是建檔義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案，記錄入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本情況、食品安全管理人員等信息。
六是記錄保存食品交易信息。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易食品的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當記錄、保存食品交易信息，保存時間不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月;沒有明確保質(zhì)期的，保存時間不得少于2年。
解讀五《辦法》對各級食品藥品監(jiān)督管理部門的職責是怎樣劃分的?
國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責監(jiān)督指導全國網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處工作。縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處工作。
解讀六網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處的管轄原則是什么?
《辦法》明確規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的'查處，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。
對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者分支機構(gòu)的食品安全違法行為的查處，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者所在地或者分支機構(gòu)所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。
對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全違法行為的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄;對應(yīng)當取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可而沒有取得許可的違法行為的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地、實際生產(chǎn)經(jīng)營地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。
因網(wǎng)絡(luò)食品交易引發(fā)食品安全事故或者其他嚴重危害后果的，也可以由網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為發(fā)生地或者違法行為結(jié)果地的縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。
解讀七食品藥品監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處可以行使哪些職權(quán)?
縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門，對網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為進行調(diào)查處理時，可以行使下列職責：
(一)進入當事人網(wǎng)絡(luò)食品交易場所實施現(xiàn)場檢查;
(二)對網(wǎng)絡(luò)交易的食品進行抽樣檢驗;
(三)詢問有關(guān)當事人，調(diào)查其從事網(wǎng)絡(luò)食品交易行為的相關(guān)情況;
(四)查閱、復制當事人的交易數(shù)據(jù)、合同、票據(jù)、賬簿以及其他相關(guān)資料;
(五)調(diào)取網(wǎng)絡(luò)交易的技術(shù)監(jiān)測、記錄資料;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。
解讀八食品藥品監(jiān)管部門如何進行網(wǎng)絡(luò)食品抽樣檢驗?
縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門通過網(wǎng)絡(luò)購買樣品進行檢驗的，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定填寫抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買樣品的人員以及付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。買樣人員應(yīng)當對網(wǎng)絡(luò)購買樣品包裝等進行查驗，對樣品和備份樣品分別封樣，并采取拍照或者錄像等手段記錄拆封過程。
檢驗結(jié)果不符合食品安全標準的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時將檢驗結(jié)果通知被抽樣的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當采取停止生產(chǎn)經(jīng)營、封存不合格食品等措施，控制食品安全風險。
通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買樣品的，應(yīng)當同時將檢驗結(jié)果通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當依法制止不合格食品的銷售。
入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)系方式不詳?shù)�，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當協(xié)助通知。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者無法聯(lián)系的，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當停止向其提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺服務(wù)。
解讀九《辦法》規(guī)定了哪些需要進行責任約談的情形?
網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以對其法定代表人或者主要負責人進行責任約談：
(一)發(fā)生食品安全問題，可能引發(fā)食品安全風險蔓延的;
(二)未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題，可能存在食品安全隱患的;
(三)未及時采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實食品安全責任的;
(四)縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門認為需要進行責任約談的其他情形。
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