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深圳市制定法規(guī)條例知識(shí)問答
1.制定本條例的目的?
答：為了規(guī)范制定法規(guī)的工作，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)深圳市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和深圳市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》和《廣東省地方立法條例》的規(guī)定，結(jié)合深圳市的實(shí)際情況，制定本條例。
2.本條例所指法規(guī)是什么?適用哪些制定、修改和廢止的情形?
答：深圳市人民代表大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市人民代表大會(huì))和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì))制定、修改和廢止法規(guī)，適用本條例。
本條例所稱法規(guī)是指深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)(以下簡(jiǎn)稱特區(qū))法規(guī)和深圳市地方性法規(guī)(以下簡(jiǎn)稱地方性法規(guī))。
3、制定特區(qū)法規(guī)的基本原則有哪些?
答：(一)遵循憲法的規(guī)定;
(二)遵循法律和行政法規(guī)的基本原則;
(三)根據(jù)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，引導(dǎo)和促進(jìn)特區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;
(四)借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)。
4、哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)制定特區(qū)法規(guī)?
答：(一)為貫徹實(shí)施國家賦予特區(qū)的特殊政策而需要制定法規(guī)的;
(二)為特區(qū)的體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和對(duì)外開放而需要先行先試的。
11、國家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、公民怎樣提議法規(guī)議案?
答：國家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、公民可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定法規(guī)議案(以下簡(jiǎn)稱法規(guī)案)的建議。
提出法規(guī)案的建議應(yīng)當(dāng)以立法建議書的形式提出。
立法建議書的主要內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法目的、需要解決的主要問題和采取的法律對(duì)策等。
12、市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)如何審查立法建議書?
答：市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱有關(guān)專門委員會(huì))、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱有關(guān)工作機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)分別對(duì)立法建議書進(jìn)行審查，提出是否列入年度立法計(jì)劃的意見，由法制委員會(huì)報(bào)主任會(huì)議審議決定。
13、法規(guī)案由誰草擬?
答：法規(guī)案由提案人負(fù)責(zé)草擬。
主任會(huì)議、有關(guān)專門委員會(huì)提出的法規(guī)案，由主任會(huì)議決定交由有關(guān)專門委員會(huì)或者有關(guān)工作機(jī)構(gòu)草擬，或者委托有關(guān)專門機(jī)構(gòu)、專家草擬。
常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的法規(guī)案，由該提案人負(fù)責(zé)草擬，也可以根據(jù)提案人的申請(qǐng)由主任會(huì)議決定交由有關(guān)專門委員會(huì)或者有關(guān)工作機(jī)構(gòu)草擬。
14、提案人在提請(qǐng)審議法規(guī)案前應(yīng)做好什么工作?
答：提案人在提請(qǐng)審議法規(guī)案前，應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)法規(guī)案的協(xié)調(diào)工作。
15、有關(guān)專門委員會(huì)或者有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在提案人草擬法規(guī)案時(shí)應(yīng)當(dāng)如何做?
答：有關(guān)專門委員會(huì)或者有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在提案人草擬法規(guī)案時(shí)，可以派有關(guān)人員了解法規(guī)案擬定和協(xié)調(diào)工作情況。
16、市人民代表大會(huì)主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)如何提議法規(guī)案?
答：市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)審議。
常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱各專門委員會(huì))，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定提交市人民代表大會(huì)審議，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再由主席團(tuán)決定提交大會(huì)審議。
17、市人民代表大會(huì)代表如何提議法規(guī)案?
答：市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，由有關(guān)專門委員會(huì)提出是否列入會(huì)議議程的建議，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。
有關(guān)專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。
18、在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，如何向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案?
答：向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者法制委員會(huì)向大會(huì)作說明，或者委托提案人向大會(huì)作說明。
19、常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的法規(guī)案的，應(yīng)在何時(shí)將法規(guī)草案發(fā)給代表?
答：常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行一個(gè)月前將法規(guī)草案發(fā)給代表。
20、不同機(jī)關(guān)審議法規(guī)案的不同情形有哪些?
答：列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
有關(guān)專門委員會(huì)及各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見，回答詢問，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要派有關(guān)人員介紹情況。
有關(guān)專門委員會(huì)及各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)有關(guān)專門委員會(huì)和代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
21、列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案如何審議?
答：列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議代表。
列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，經(jīng)主席團(tuán)審議通過后，印發(fā)會(huì)議代表。
對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)和各代表團(tuán)的主要不同意見，應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。
22、主席團(tuán)或者主席團(tuán)常務(wù)主席在何時(shí)可召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議交換法規(guī)案的相關(guān)意見?
答：主席團(tuán)或者主席團(tuán)常務(wù)主席可以在必要時(shí)召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論情況和意見印發(fā)代表或者向主席團(tuán)報(bào)告。
主席團(tuán)常務(wù)主席可以就法規(guī)案中重大的專門性問題，召集各代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
深圳市制定法規(guī)條例
(2012年1月12日深圳市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過 2012年3月30日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn))
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范制定法規(guī)工作，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)深圳市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和深圳市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》和《廣東省地方立法條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 深圳市人民代表大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱代表大會(huì))和深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì))制定、修改和廢止法規(guī)，適用本條例。
本條例所稱法規(guī)，是指深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)(以下簡(jiǎn)稱特區(qū)法規(guī))和深圳市地方性法規(guī)(以下簡(jiǎn)稱地方性法規(guī))。
第三條 制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)人民意志，維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，遵循社會(huì)主義民主和公開的原則，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的全面進(jìn)步。
第四條 制定特區(qū)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列基本原則：
(一)遵循憲法的規(guī)定;
(二)遵循法律和行政法規(guī)的基本原則;
(三)引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神。
第五條 下列事項(xiàng)可以制定特區(qū)法規(guī)：
(一)實(shí)施國家賦予特區(qū)的特殊政策、措施需要制定法規(guī)的;
(二)需要根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則進(jìn)行創(chuàng)新或者特別規(guī)定的。
第六條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列基本原則：
(一)不與憲法、法律、行政法規(guī)和廣東省地方性法規(guī)相抵觸;
(二)根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要。
第七條 下列事項(xiàng)可以制定地方性法規(guī)：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和廣東省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作出具體規(guī)定的;
(二)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的;
(三)應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的事項(xiàng)以外且國家尚未制定法律、行政法規(guī)的。
第八條 下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由代表大會(huì)制定法規(guī)：
(一)規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的;
(二)規(guī)定代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)立法程序的;
(三)對(duì)代表大會(huì)的法定職責(zé)和議事程序作出具體規(guī)定的;
(四)其他應(yīng)當(dāng)由代表大會(huì)制定法規(guī)的。
除上述依法應(yīng)當(dāng)由代表大會(huì)制定法規(guī)以外的事項(xiàng)，常務(wù)委員會(huì)可以制定法規(guī)。
在代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)代表大會(huì)制定的法規(guī)進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第二章 立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和法規(guī)起草
第九條 常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱主任會(huì)議)根據(jù)需要制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱立法計(jì)劃)。
制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃時(shí)，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)公開征集法規(guī)項(xiàng)目建議。
第十條 代表大會(huì)法制委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱法制委員會(huì))編制本屆常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃草案，報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定后書面報(bào)告常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
第十一條 法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)立法規(guī)劃在每年第四季度編制下一年度立法計(jì)劃草案，報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定后書面報(bào)告常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
第十二條 立法計(jì)劃分別由法制委員會(huì)、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，有關(guān)代表大會(huì)專門委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱專門委員會(huì))及常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱工作委員會(huì))在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施。
立法計(jì)劃在執(zhí)行過程中需要對(duì)個(gè)別立法項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的，由有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)提出調(diào)整意見，報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定。
法制委員會(huì)在向主任會(huì)議提出下一年度立法計(jì)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提出本年度立法計(jì)劃實(shí)施情況的報(bào)告。
第十三條 國家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、個(gè)人可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定法規(guī)的建議。
提出制定法規(guī)的建議應(yīng)當(dāng)以立法建議書的形式提出。
立法建議書的主要內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法必要性、需要解決的主要問題和采取的法律對(duì)策等。
第十四條 有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分別對(duì)立法建議書進(jìn)行審查，提出是否列入立法計(jì)劃的意見，由法制委員會(huì)報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定。
第十五條 法規(guī)案由提案人負(fù)責(zé)草擬。
主任會(huì)議、有關(guān)專門委員會(huì)提出的法規(guī)案，由主任會(huì)議決定交由有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)草擬，也可以委托有關(guān)專門機(jī)構(gòu)、專家草擬。
常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的法規(guī)案，由該提案人組織草擬，也可以根據(jù)提案人的申請(qǐng)由主任會(huì)議決定交由有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)草擬。
第十六條 提案人草擬法規(guī)案時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)參加，了解法規(guī)案擬定和協(xié)調(diào)工作情況。
第十七條 提案人在提請(qǐng)審議法規(guī)案前，應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)法規(guī)案的協(xié)調(diào)工作。
第三章 代表大會(huì)制定法規(guī)程序
第十八條 代表大會(huì)主席團(tuán)可以向代表大會(huì)提出法規(guī)案，由代表大會(huì)審議。
常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、各專門委員會(huì)，可以向代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程;或者交由有關(guān)專門委員會(huì)審議后，再由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
第十九條 代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者交由有關(guān)專門委員會(huì)審議并提出是否列入會(huì)議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。
有關(guān)專門委員會(huì)審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。
第二十條 向代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，決定提請(qǐng)代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。
第二十一條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)代表大會(huì)審議的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案文本、說明以及依據(jù)的法律、政策等有關(guān)資料發(fā)給代表。
第二十二條 列入代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見，回答詢問，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求或者需要派人介紹情況。
第二十三條 列入代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，經(jīng)主席團(tuán)審議通過后，印發(fā)會(huì)議。
對(duì)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的主要不同意見，應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報(bào)告中予以說明。
第二十四條 主席團(tuán)或者主席團(tuán)常務(wù)主席可以在必要時(shí)召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論情況和意見印發(fā)代表或者向主席團(tuán)報(bào)告。
主席團(tuán)常務(wù)主席可以就法規(guī)案中重大的專門性問題，召集各代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
第二十五條 列入大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向代表大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第二十六條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步調(diào)研的，由主席團(tuán)提出，經(jīng)代表大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見對(duì)法規(guī)案進(jìn)行審議，將審議意見向下一次代表大會(huì)報(bào)告。
第二十七條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿。
法規(guī)草案表決稿經(jīng)主席團(tuán)審議通過后，提請(qǐng)代表大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第二十八條 交付代表大會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的法規(guī)案，提案人可以按照法定程序重新提出。
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