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青島市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例（修訂草案）
青島市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例(修訂草案)
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)對城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，保障經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 市房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)開發(fā)的管理工作，具體工作由市房地產(chǎn)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān);市房地產(chǎn)經(jīng)營行政主管部門負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。
區(qū)(市)房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理工作。
發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源房管、城市管理、工商、財(cái)政、價(jià)格、政務(wù)服務(wù)管理等有關(guān)部門和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的管理工作。
第四條 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。
房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)注重節(jié)約和合理利用土地，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。
房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵守文物保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)管理等法律法規(guī)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和園林綠地。
第五條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)節(jié)能建筑。
鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料開發(fā)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的綠色建筑，推廣使用再生產(chǎn)品用于項(xiàng)目建設(shè)。
第二章 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)
第六條 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立并取得資質(zhì)證書的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行。
第七條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請辦理暫定資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向市房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門報(bào)送以下資料：
(一)營業(yè)執(zhí)照;
(二)企業(yè)章程;
(三)企業(yè)法定代表人的身份證明;
(四)專業(yè)技術(shù)人員的資格證書和勞動(dòng)關(guān)系證明;
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他資料。
申請暫定資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)章程中明確企業(yè)注銷、解散等情況發(fā)生時(shí)房屋質(zhì)量保修措施或者承擔(dān)主體。
市房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后七日內(nèi)向符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)核發(fā)暫定資質(zhì)證書。
第八條 暫定資質(zhì)證書有效期一年。承擔(dān)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的暫定資質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，不能在暫定資質(zhì)證書有效期內(nèi)完成項(xiàng)目開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向市房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門提出延期申請;市房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門可以視企業(yè)開發(fā)經(jīng)營進(jìn)展情況延長暫定資質(zhì)證書有效期，延長期限可以與項(xiàng)目開發(fā)期限一致。
自領(lǐng)取暫定資質(zhì)證書之日起，一年內(nèi)無開發(fā)項(xiàng)目的，暫定資質(zhì)證書有效期不得延長。
第九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)變更企業(yè)名稱、住所、法定代表人、注冊資本的，應(yīng)當(dāng)在變更后二十日內(nèi)向市房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門辦理變更手續(xù)。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)變更主要投資人以及主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)人員的，應(yīng)當(dāng)在變更后二十日內(nèi)告知市房地產(chǎn)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)。
第十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照核定的資質(zhì)等級，承擔(dān)相對應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。
第十一條 不在本市注冊的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在本市從事房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)符合國家、省資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定，并在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同或者取得劃撥決定書之日起十日內(nèi)向市房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門備案，市房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開備案目錄。
第十二條 房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營行政主管部門應(yīng)當(dāng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)經(jīng)營行為進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。
第十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求向統(tǒng)計(jì)、房地產(chǎn)經(jīng)營行政主管部門和房地產(chǎn)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計(jì)資料。提供的統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。
第三章 房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)
第十四條 房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、國土資源房管、規(guī)劃等部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，編制房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)計(jì)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。
編制房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)對開發(fā)區(qū)域的建設(shè)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、空間布局和開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度、舊城改造等作出統(tǒng)籌安排，合理確定住房建設(shè)規(guī)模。
國土資源房管部門在編制用地年度供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)計(jì)劃，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地年度供應(yīng)規(guī)模、布局和供地節(jié)奏。
第十五條 用于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的國有土地使用權(quán)出讓或者劃撥前，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)提出地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件;房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求及產(chǎn)權(quán)界定、綠色建筑等提出建設(shè)條件意見。
規(guī)劃條件和建設(shè)條件意見應(yīng)當(dāng)作為編制供地方案的前提條件以及國有土地使用權(quán)出讓合同的約定內(nèi)容或者劃撥決定書的規(guī)定內(nèi)容。
規(guī)劃主管部門和房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃條件和建設(shè)條件意見的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。
第十六條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)持使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等法律、行政法規(guī)規(guī)定的材料，向規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十七條 實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制度。有關(guān)審批、核準(zhǔn)、審查、備案部門和單位應(yīng)當(dāng)在并聯(lián)審批規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)。在辦理施工許可前，有關(guān)行政管理部門和單位可以采取容缺受理、容缺審查的方式辦理相關(guān)管理事項(xiàng)。
施工圖設(shè)計(jì)文件以及公安消防、人防、地震、氣象、衛(wèi)生等專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)文件的審查實(shí)行聯(lián)合審查或者統(tǒng)一審查，所需費(fèi)用列入政府購買服務(wù)范圍。
第十八條 依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)的，須符合以下條件：
(一)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已經(jīng)依法設(shè)立;
(二)按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案;
(三)勘察設(shè)計(jì)有相應(yīng)的資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí);
(四)所必須的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成;
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工、監(jiān)理招標(biāo)的，須符合以下條件：
(一)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已經(jīng)依法設(shè)立;
(二)初步設(shè)計(jì)以及概算需要履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn);
(三)有相應(yīng)的資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí);
(四)有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料;
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十九條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資的比例按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繳納的土地出讓金、項(xiàng)目前期支出費(fèi)用、金融機(jī)構(gòu)存款等憑據(jù)可以作為資本金認(rèn)繳證明。
第二十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)出讓合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的開竣工時(shí)間、條件要求進(jìn)行開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，并在項(xiàng)目開工前制定開發(fā)建設(shè)方案。
開發(fā)建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、開發(fā)期數(shù)、開工時(shí)間、竣工時(shí)間、開發(fā)進(jìn)度，應(yīng)當(dāng)建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共設(shè)施種類、內(nèi)容、規(guī)模，項(xiàng)目現(xiàn)場安全文明施工措施，信用承諾等。分期開發(fā)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)分期制定開發(fā)建設(shè)方案。
第二十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在取得國有土地使用權(quán)十日內(nèi)，到房地產(chǎn)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證明和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理手冊。
第二十二條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將開發(fā)建設(shè)方案實(shí)施及調(diào)整、項(xiàng)目審查批準(zhǔn)手續(xù)、規(guī)費(fèi)基金繳存、資金監(jiān)管以及獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等開發(fā)經(jīng)營過程中的主要事項(xiàng)動(dòng)態(tài)記載于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理手冊，并定期報(bào)送項(xiàng)目所在地的房地產(chǎn)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)。
房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理手冊載明的信息是房地產(chǎn)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目過程監(jiān)管的依據(jù)。
第二十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。
城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的配套范圍、收繳標(biāo)準(zhǔn)和繳納時(shí)限，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)的，由市人民政府規(guī)定，并實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌;其他區(qū)(市)的，由所在地區(qū)(市)人民政府?dāng)M定后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)區(qū)域統(tǒng)籌范圍。
城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的減免范圍，按照法律法規(guī)和國家、省規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和進(jìn)度要求，擬定城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，報(bào)本級人民政府核準(zhǔn)后組織實(shí)施，其中嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共設(shè)施建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上級主管部門備案。
城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)與房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用。
清潔能源供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共設(shè)施需由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門同意后，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照批準(zhǔn)的方案建設(shè)。所需費(fèi)用，按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助，補(bǔ)助金額不得超過其繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
第二十五條 城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)配套范圍之外的社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建成后，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行移交：
(一)以劃撥方式用地、由政府投資建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)，將有關(guān)建設(shè)資料全部移交給所在地人民政府或者有關(guān)部門，并協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)登記;
(二)以劃撥方式用地的其他設(shè)施，區(qū)(市)人民政府可以委托建設(shè)單位代為配建或者建成后按成本價(jià)回購，并將產(chǎn)權(quán)移交所在地人民政府或者有關(guān)部門;
(三)以出讓方式用地建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身設(shè)施，建設(shè)單位不能自行使用的，由區(qū)(市)人民政府與建設(shè)單位協(xié)商后按房地產(chǎn)成本價(jià)回購并安排使用;以出讓方式用地建設(shè)的行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施，由區(qū)(市)人民政府按房地產(chǎn)成本價(jià)回購。政府回購后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)權(quán)移交所在地人民政府或者有關(guān)部門。
任何單位和個(gè)人不得擅自改變前款規(guī)定設(shè)施的規(guī)劃用途，不得擅自轉(zhuǎn)讓、無償占用前款規(guī)定設(shè)施。
按照規(guī)劃要求在住宅小區(qū)內(nèi)配套建設(shè)的其他公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)及其收益由建設(shè)單位與物業(yè)買受人在商品房買賣合同中約定，無約定的屬于全體業(yè)主共有。
第二十六條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃、工程質(zhì)量、公安消防、人防等法律法規(guī)規(guī)定的驗(yàn)收，并取得相關(guān)驗(yàn)收合格文件或者憑證。
住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，還應(yīng)當(dāng)完成供水、供電、供熱、供氣、排水、道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并取得投入使用的相關(guān)證明文件。項(xiàng)目實(shí)行分期開發(fā)的，可以分期驗(yàn)收。
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