2016年嬰幼兒乳粉新規(guī)實(shí)施
2016年6月初，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局頒布了《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法》。國(guó)家食藥監(jiān)總局明確表示，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品實(shí)行配方注冊(cè)管理，將進(jìn)一步督促企業(yè)科學(xué)研發(fā)設(shè)計(jì)配方，提高嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰σ�，確保嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。
6月20日，乳業(yè)專家王丁棉在接受媒體采訪時(shí)表示，奶粉新政的出臺(tái)意味著國(guó)家對(duì)奶粉的監(jiān)管越來越嚴(yán)。目前，市場(chǎng)上有兩千個(gè)以上配方，103家嬰兒奶粉企業(yè)，新政出臺(tái)后，將有三分之二的奶粉配方被淘汰，四分之一的奶粉企業(yè)出局。
【新規(guī)】
每個(gè)企業(yè)禁超3系列9種配方
據(jù)記者了解，新的《辦法》限制了奶粉的配方數(shù)量。每個(gè)企業(yè)不得超過3個(gè)系列9種配方。同一企業(yè)在申請(qǐng)注冊(cè)兩個(gè)以上同年齡段產(chǎn)品配方時(shí)，產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)證實(shí)并具有明顯差異。據(jù)國(guó)家食藥監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)市場(chǎng)上共有103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，有近2000個(gè)配方，個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方，配方制定缺乏充分的研究論證，配方之間的區(qū)分缺少科學(xué)證實(shí)。
甚至部分企業(yè)將基礎(chǔ)配方組略作更新，就形成新的配方進(jìn)行銷售。根據(jù)食藥監(jiān)總局2014年發(fā)布的一份嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品名錄公告顯示，圣元的產(chǎn)品共有36種配方，184種細(xì)分品類，其中優(yōu)博、海智、智蓓等近30種產(chǎn)品使用的是同一個(gè)配方。
6月20日，乳業(yè)專家王丁棉在接受媒體采訪時(shí)表示，奶粉新政的出臺(tái)意味著國(guó)家對(duì)奶粉的監(jiān)管越來越嚴(yán)。新政出臺(tái)后，將有三分之二的奶粉配方被淘汰，四分之一的奶粉企業(yè)出局。
表態(tài) 洋奶粉積極配合新政
根據(jù)奶粉新政的相關(guān)規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方實(shí)行注冊(cè)管理，適用范圍是“境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的`嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品”。 換句話說，類似美贊臣和雀巢的乳企所經(jīng)營(yíng)的進(jìn)口乳粉將與國(guó)產(chǎn)奶粉實(shí)行統(tǒng)一注冊(cè)管理。
近年來，我國(guó)進(jìn)口奶粉數(shù)量持續(xù)增加。據(jù)長(zhǎng)江證券發(fā)布數(shù)據(jù)顯示， 2008年進(jìn)口嬰幼兒奶粉數(shù)量約為4.2萬噸，2015年則達(dá)到17.6萬噸。目前，國(guó)外品牌在我國(guó)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)占比高達(dá)50%。面臨最嚴(yán)奶粉新政落地，雀巢相關(guān)負(fù)責(zé)人近日向記者表示，在食品安全方面，雀巢還建立了“雀巢食品安全管理體系”，通過對(duì)廠房設(shè)計(jì)、生產(chǎn)規(guī)范、生產(chǎn)設(shè)備、工作人員衛(wèi)生操作、原料進(jìn)貨控制、銷售環(huán)節(jié)管控等多方面的管控，保證產(chǎn)品的安全。
而美贊臣對(duì)外事務(wù)部周思敏接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，美贊臣支持政府對(duì)食品安全問題的關(guān)注和努力，一定積極配合國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施。
【新規(guī)解讀】
我國(guó)一直高度重視嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。近年來，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的部署安排，食品藥品監(jiān)管部門堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，采取一系列措施嚴(yán)格監(jiān)管。我國(guó)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)需求大、行業(yè)發(fā)展迅速，但發(fā)展時(shí)間短。目前，我國(guó)103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個(gè)配方，個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方。嬰幼兒配方乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題突出，存在一定質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，造成消費(fèi)者選擇困難。按照新修訂食品安全法要求，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，2016年6月6日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局頒布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》(國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)�！掇k法》共6章49條，將于2016年10月1日起施行。嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理，將進(jìn)一步督促企業(yè)科學(xué)研發(fā)設(shè)計(jì)配方，提高嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰σ�，確保嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。
一是設(shè)立注冊(cè)門檻，提高生產(chǎn)要求。參照藥品管理，明確我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實(shí)行注冊(cè)管理，并嚴(yán)格限定申請(qǐng)人資質(zhì)條件。只有具備相應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰Γ戏蹱顙胗變号浞绞称妨己蒙a(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，對(duì)出廠產(chǎn)品按照有關(guān)法律法規(guī)和嬰幼兒配方乳粉食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)施逐批檢驗(yàn)的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)才能申請(qǐng)產(chǎn)品配方注冊(cè)。
二是限制配方數(shù)量，讓群眾明白消費(fèi)。國(guó)內(nèi)許多企業(yè)采取“類似配方、不同品牌、加大宣傳、擴(kuò)大市場(chǎng)”的銷售策略，即簡(jiǎn)單把一個(gè)配方的組成成分及含量略作改變形成多個(gè)“新配方”，生產(chǎn)不同產(chǎn)品不同品牌，然后在不同渠道銷售，通過夸大宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者購買，造成消費(fèi)者選擇困難。《辦法》要求每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方，旨在通過限制企業(yè)配方數(shù)，減少企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)，樹立優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)品牌，讓群眾看得清楚，買得明白，真正得到實(shí)惠。為優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)能、滿足市場(chǎng)需要，《辦法》允許同一集團(tuán)公司全資子公司可使用集團(tuán)公司內(nèi)另一全資子公司已經(jīng)注冊(cè)的產(chǎn)品配方。
三是規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，解決宣傳亂象�！掇k法》要求申請(qǐng)人申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)一并提交標(biāo)簽和說明書樣稿及標(biāo)簽、說明書中聲稱的說明、證明材料，并對(duì)標(biāo)簽和說明書表述要求作出細(xì)致規(guī)定。如，對(duì)產(chǎn)品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，要求如實(shí)標(biāo)明具體來源地或者來源國(guó)，不允許使用“進(jìn)口奶源”“源自國(guó)外牧場(chǎng)”“生態(tài)牧場(chǎng)”“進(jìn)口原料”等模糊信息;不允許在標(biāo)簽和說明書中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道”等;不允許以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣，強(qiáng)調(diào)未使用或不含有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品配方中含有或使用的物質(zhì);不允許標(biāo)注虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對(duì)化的內(nèi)容;不允許標(biāo)注與產(chǎn)品配方注冊(cè)的內(nèi)容不一致的聲稱等。
四是明確監(jiān)管要求與申請(qǐng)人法律責(zé)任。按照 “四個(gè)最嚴(yán)”的要求，細(xì)化不予延期注冊(cè)、撤銷注冊(cè)、注銷注冊(cè)等多種情形和相關(guān)罰則，以政策制度倒逼企業(yè)提升質(zhì)量安全保障能力，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，將嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患降至最低。
《辦法》的出臺(tái)將提升嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準(zhǔn)入門檻，配方、品牌亂象將有較大改善，品牌集中度進(jìn)一步提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加趨于良性，有利于形成中國(guó)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)健康發(fā)展的新格局。
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