2016年網(wǎng)絡(luò)食品安全新規(guī)焦點解讀
2016年7月14日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》(以下簡稱《辦法》)。小編將為您介紹的是新規(guī)焦點：
焦點1：網(wǎng)絡(luò)食品安全如何實現(xiàn)抽檢?
監(jiān)管部門變“神秘買家”抽檢網(wǎng)絡(luò)食品
網(wǎng)絡(luò)食品安全如何實現(xiàn)抽檢，保障監(jiān)管力度?食藥監(jiān)總局表示，將采取“神秘買家”的監(jiān)管措施。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞介紹，設(shè)計對網(wǎng)絡(luò)食品通過抽樣人員以顧客的身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買的樣品人員以及付款的賬戶、注冊賬號，收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。以顧客的身份實際上就是在還原模擬消費者現(xiàn)場購買的場景，可以更加真實地還原消費者所購買食品安全的狀況，從而更好地保證消費者的權(quán)益。
陳谞說，《辦法》中的抽檢制度設(shè)計，有一個重要的時間節(jié)點，就是購買樣品到達(dá)買樣人后，要進(jìn)行查驗、封樣，在這之前需要保證一定程度的“神秘性”，商家在送貨的時候不知道是送給監(jiān)管部門的，對買家和相關(guān)人員神秘的購買起到了保證真實性、公正性的作用。
同時，為了保證抽樣對買家的公正性，我們也規(guī)定買樣人員應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)購買樣品的包裝等進(jìn)行查驗，對備份樣品要分別封樣，并采取拍照、錄像等手段來記錄拆封的過程。
他表示，《辦法》規(guī)定縣級以上食品藥品監(jiān)管部門都可以通過網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)行抽檢。對于抽檢結(jié)果，《辦法》規(guī)定，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者首先需承擔(dān)責(zé)任，檢驗結(jié)果表明食品不合格時，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取停止生產(chǎn)經(jīng)營，封存不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險。
《辦法》同時規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者在抽檢上的義務(wù)和責(zé)任：一是應(yīng)當(dāng)依法制止不合格食品的銷售;二是入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)系方式不詳?shù)模谌狡脚_提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助通知;三是入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者無法聯(lián)系的，第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺服務(wù)。
焦點2：有問題可找第三方平臺主張權(quán)利嗎?
消費者權(quán)益受損第三方平臺連帶擔(dān)責(zé)
《辦法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者建立登記審查等制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案、檢查經(jīng)營行為、發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)重違法行為時停止提供平臺服務(wù)等義務(wù)。
其中提到，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易食品的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)記錄、保存食品交易信息，保存時間不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月;沒有明確保質(zhì)期的，保存時間不得少于2年。
《辦法》要求，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員，對平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進(jìn)行檢查。
《辦法》對第三方平臺加強了監(jiān)管，有了問題是不是可以找第三方平臺主張權(quán)利?國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學(xué)表示，如果由于第三方平臺的'經(jīng)營導(dǎo)致對消費者權(quán)益受到了損害，消費者可以向食品的生產(chǎn)經(jīng)營者要求賠償。在符合法律規(guī)定的情形下，消費者的權(quán)益受到損害時，第三方平臺要承擔(dān)連帶責(zé)任。
據(jù)了解，《辦法》明確，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查等制度的或者未公開以上制度的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
【解讀】
《辦法》明確，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得許可;網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查等制度，且拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
入網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)取得許可證
據(jù)介紹，網(wǎng)絡(luò)食品安全是全球性的監(jiān)管難題，網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管面臨著經(jīng)營主體多、地域范圍廣、技術(shù)水平高、法律復(fù)雜、監(jiān)管能力不足、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處程序不明確等問題。
媒體曾報道一些外賣食品商家并無食品經(jīng)營許可證，一些在第三方平臺上從事私廚外賣的個體也幾乎沒有取得相關(guān)許可證。
對此，《辦法》規(guī)定，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照許可的類別范圍銷售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營。法律、法規(guī)規(guī)定不需要取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的除外。
同時《辦法》還要求，通過第三方平臺進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。
記者發(fā)現(xiàn)，目前，一些外賣平臺上的商家僅顯示地址、聯(lián)系方式、網(wǎng)友評論、評分、推薦菜等基本信息，無相關(guān)許可證公示內(nèi)容。
網(wǎng)售嬰幼兒乳粉還應(yīng)公示產(chǎn)品注冊證書
嬰幼兒乳粉的安全問題一直是公眾關(guān)注的重點�！掇k法》要求，入網(wǎng)銷售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，除公示食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等相關(guān)信息外，還應(yīng)當(dāng)依法公示產(chǎn)品注冊證書或者備案憑證，持有廣告審查批準(zhǔn)文號的還應(yīng)當(dāng)公示廣告審查批準(zhǔn)文號，并鏈接至食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站對應(yīng)的數(shù)據(jù)查詢頁面。
《辦法》還明確，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得從事的行為，包括“網(wǎng)上刊載的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保護(hù)腸道等功能或者保健作用”等。
在保健食品的規(guī)范上，《辦法》也明令禁止“網(wǎng)上刊載的非保健食品信息明示或者暗示具有保健功能;網(wǎng)上刊載的保健食品的注冊證書或者備案憑證等信息與注冊或者備案信息不一致”。此外保健食品還應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。
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