通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定
通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定
通用航空起飛有規(guī)可循
第一條 為了促進通用航空事業(yè)發(fā)展，維護國家安全，根據(jù)《通用航空飛行管制條例》，制定本規(guī)定。
第二條 政府和軍隊有關(guān)部門按照本規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做好通用航空飛行任務(wù)審批與管理工作。
第三條 國務(wù)院民用航空主管部門負責(zé)通用航空飛行任務(wù)的審批;總參謀部和軍區(qū)、軍兵種有關(guān)部門主要負責(zé)涉及國防安全的通用航空飛行任務(wù)的審核，以及地方申請使用軍隊航空器從事非商業(yè)性通用航空飛行任務(wù)的審批。
第四條 外籍航空器或者由外籍人員單獨駕駛的我國航空器，不允許在我國境內(nèi)從事航空攝影、遙感測繪、礦產(chǎn)資源勘查等重要專業(yè)領(lǐng)域的通用航空飛行;無人駕駛的航空器，不允許在國家重要目標和國家重大活動場所上空從事通用航空飛行。國家航空器不得參與商業(yè)性通用航空飛行活動，特殊情況下，根據(jù)中央國家機關(guān)有關(guān)部門需求和地方政府請求，可以執(zhí)行以支援國家經(jīng)濟建設(shè)為目的的通用航空飛行任務(wù)。
第五條 除以下九種情況外，通用航空飛行任務(wù)不需要辦理任務(wù)申請和審批手續(xù)，但在飛行實施前，須按照國家飛行管制規(guī)定提出飛行計劃申請，并說明任務(wù)性質(zhì)：
(一)航空器進出我國陸地國界線、邊境爭議地區(qū)我方實際控制線或者外籍航空器飛入我國領(lǐng)空的(不含民用航空器沿國際航路飛行)，由民用航空局商總參謀部、外交部審批。
(二)航空器越過臺灣海峽兩岸飛行情報區(qū)分界線的(不含民用航空器沿國際航路飛行)，由民用航空局商總參謀部、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室審批;飛入香港、澳門地區(qū)的，須先通過相關(guān)渠道征得香港、澳門特別行政區(qū)政府有關(guān)部門同意。
(三)航空器進入陸地國界線、邊境爭議地區(qū)實際控制線我方一側(cè)10公里的(不含民用航空器沿國際航路飛行)，由民航地區(qū)管理局商所在軍區(qū)審批;越過我國海上飛行情報區(qū)的(不含臺灣海峽地區(qū)和沿國際航路飛行)，由民航地區(qū)管理局商所在軍區(qū)空軍審批，報相關(guān)軍區(qū)備案。進入上述地區(qū)或越過海上飛行情報區(qū)執(zhí)行森林滅火、緊急救援等突發(fā)性任務(wù)的，由所在飛行管制分區(qū)指揮機構(gòu)(航管中心)審批并報軍區(qū)空軍備案。
(四)航空器進入空中禁區(qū)執(zhí)行通用航空飛行任務(wù)，由民用航空局商總參謀部審批;進入空中危險區(qū)、空中限制區(qū)執(zhí)行通用航空飛行任務(wù)，由民航地區(qū)管理局商軍區(qū)空軍或者海軍艦隊審批。
(五)凡在我國從事涉及軍事設(shè)施的航空攝影或者遙感物探飛行，其作業(yè)范圍由民航地區(qū)管理局商相關(guān)軍區(qū)審批;從事涉及重要政治、經(jīng)濟目標和地理信息資源的航空攝影或者遙感物探飛行，其作業(yè)范圍由民航地區(qū)管理局商相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市政府主管部門審批。
(六)我與相鄰國家聯(lián)合組織跨越兩國邊境的航空攝影、遙感物探等通用航空飛行，由國土資源部商外交部、民用航空局、總參謀部提出意見，報國務(wù)院審批。
(七)外籍航空器或者由外籍人員駕駛的我國航空器使用未對外開放的機場、空域、航線從事通用航空飛行，由民用航空局商總參謀部審批。
(八)中央國家機關(guān)有關(guān)部門、地方人民政府和企業(yè)事業(yè)單位使用軍用航空器進行航空攝影(測量)、遙感物探，以及使用總參謀部直屬部隊航空器或者使用軍區(qū)所屬航空器跨區(qū)從事通用航空飛行的，由總參謀部審批。使用軍區(qū)所屬航空器在轄區(qū)內(nèi)進行其他通用航空飛行的，由相關(guān)軍區(qū)審批;使用海軍、空軍所屬航空器進行其他通用航空飛行的，由海軍、空軍或者海軍艦隊、軍區(qū)空軍審批。
(九)國家組織重大活動等特殊情況下的通用航空飛行，按照國家和軍隊的有關(guān)規(guī)定要求審批。
第六條 凡需審批的通用航空飛行任務(wù)，通常由飛行任務(wù)執(zhí)行單位向?qū)徟块T提出申請，由審批部門商有關(guān)單位后辦理批復(fù)。
第七條 對申請審批的通用航空飛行任務(wù)，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)要求申請人提供飛行任務(wù)申請文件，內(nèi)容包括：任務(wù)性質(zhì)、執(zhí)行單位和機組人員國籍、主要登機人員名單，航空器型號、數(shù)量和注冊地，使用機場(臨時起降場)，作業(yè)時間和作業(yè)范圍，以及其他需要特別說明的事項。
第八條 凡需審批的通用航空飛行任務(wù)，申請人應(yīng)當(dāng)至少提前13個工作日向?qū)徟鷻C關(guān)提出申請，審批機關(guān)在收到申請后10個工作日內(nèi)作出批準或者不批準的決定，并通知申請人。對執(zhí)行處置突發(fā)事件、緊急救援等任務(wù)臨時提出的通用航空飛行任務(wù)申請，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以審批。
第九條 對越出我國海上飛行情報區(qū)執(zhí)行海上石油生產(chǎn)保障、海洋監(jiān)測、海事巡航執(zhí)法、海上救助勤務(wù)、海洋資源調(diào)查等飛行任務(wù)的審批，通常每年集中辦理一次審批手續(xù)。
第十條 通用航空飛行需在野外(含水面)臨時起降且不涉及永久設(shè)施建設(shè)的.，臨時起降場地由實施通用航空飛行的單位或者個人自行勘選，連同飛行計劃一并報所在飛行管制分區(qū)。臨時起降場地的選擇，必須避開飛行繁忙地區(qū)、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)，不得影響飛行安全和重要目標安全。
第十一條 從事通用航空飛行的民用航空器臨時使用軍用機場時間不超過一年的，由管理該機場的軍級單位審批，超過一年的按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，機場管理單位按照《通用航空民用機場收費標準》收取保障費用。
第十二條 已經(jīng)民航管理部門批準設(shè)立的通用航空機場，其機場數(shù)據(jù)信息由民航地區(qū)管理局報軍區(qū)空軍備案。地方政府和企事業(yè)單位建設(shè)通用航空機場和帶有固定設(shè)施臨時起降點的審批，由國務(wù)院機場建設(shè)主管部門和軍隊有關(guān)部門另行規(guī)定。
第十三條 通用航空飛行所需航空情報資料，由飛行活動主體向民用航空局航空情報服務(wù)機構(gòu)申請訂購。通用航空企業(yè)需使用軍用機場、軍用航圖等信息資料時，由民用航空局航空情報服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一向軍隊主管部門申領(lǐng)，經(jīng)軍隊主管部門審核同意后提供。涉密資料按照保密要求提供、管理和使用。
第十四條 凡需審批的通用航空飛行任務(wù)，其航空器應(yīng)當(dāng)配有二次雷達應(yīng)答機，或者備有能夠保證操作人員與軍民航空管部門溝通聯(lián)絡(luò)、及時掌握航空器位置的設(shè)備。
第十五條 通用航空飛行的起飛、著陸標準由機長或者飛行員根據(jù)適航標準、氣象條件和任務(wù)要求確定。
第十六條 軍民航空管部門對處置突發(fā)事件、緊急救援等突發(fā)性任務(wù)飛行，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以保障。
第十七條 民用航空管理部門和軍隊有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全通用航空指揮保障機制，主動通報有關(guān)情況，及時掌握任務(wù)延誤情況及原因，協(xié)調(diào)解決通用航空飛行的指揮和保障問題。
第十八條 香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)航空器在內(nèi)地從事通用航空飛行的，參照外籍航空器實施審批與管理。
第十九條 本規(guī)定自2013年12月1日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。
詳解《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》
2013年11月25日，在民航局召開的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)宣貫工作電視電話會上，民航局運輸司與總參作戰(zhàn)部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合對《規(guī)定》出臺的意義、內(nèi)容、作用進行了詳細解讀。
目前，通用航空的發(fā)展在我國方興未艾，但是，通航管理方面法規(guī)制度的不健全，制約了通航的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展�！兑�(guī)定》的出臺，就是要在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國對通航發(fā)展的需要，對通航審批與管理進行規(guī)范，為維護國家空中安全和促進通航發(fā)展提供制度保障。
《規(guī)定》在改善通航整體運營環(huán)境等方面進行了積極探索，在通用航空管理領(lǐng)域進一步改革創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在五個方面：
一是按照黨的十八大以來行政審批制度改革的要求，首次對通用航空飛行任務(wù)審批實行“負面清單”式管理，明確規(guī)定除9種情況外，其他通用航空任務(wù)一律不需要申請和審批，體現(xiàn)了“法無禁止即合法”的基本原則。
二是首次明確了民航、軍隊相關(guān)部門在通用航空飛行任務(wù)審批職責(zé)方面的事權(quán)劃分，保證了民航行業(yè)管理部門實施通用航空行業(yè)管理職責(zé)的一致性和統(tǒng)一性�！兑�(guī)定》第三條明確，國家民用航空管理部門負責(zé)通用航空飛行任務(wù)的審批，總參謀部和軍區(qū)、軍兵種有關(guān)部門主要負責(zé)涉及國防安全的通用航空飛行任務(wù)的審核，以及地方申請使用軍隊航空器從事非商業(yè)性通用航空飛行任務(wù)的審批。
三是按照國務(wù)院簡政放權(quán)的要求，將民航行業(yè)管理部門負責(zé)的相關(guān)通用航空飛行任務(wù)審批權(quán)限下放到民航地區(qū)管理局，為通航企業(yè)提供更多便利。
四是尊重通用航空企業(yè)的市場主體地位，最大限度地支持企業(yè)依法依規(guī)自主決策。這包括第十條飛行實施單位或者個人自行堪選野外臨時起降場地、第十五條機長負責(zé)最終決定放飛的制度等。
五是結(jié)合通用航空發(fā)展實際，進一步滿足企業(yè)運營要求。這包括第九條每年集中辦理部分通用航空飛行任務(wù)審批，一次審批的作業(yè)期限可長達一年，避免一事一報;還包括第八條和第十六條對緊急救援的優(yōu)先保障等，簡化了審批程序。
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