北京市食品安全條例最新解讀
《條例》分七章共七十六條，包括總則、市場準(zhǔn)入、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全保障、法律責(zé)任和附則。其中，大部分內(nèi)容是對(duì)《食品安全法》的進(jìn)一步細(xì)化，還有一些條款是結(jié)合首都實(shí)際創(chuàng)設(shè)的新內(nèi)容。
【解讀】
(一)明確了首都食品安全的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)。
《條例》進(jìn)一步明確了未來首都食品安全工作的總體思路：確定預(yù)防為主和源頭控制的理念，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加大食品安全保障控制力度，同時(shí)，積極推進(jìn)安全食品供給體系的建設(shè)，更好地提升首都食品安全總體水平：一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化主體責(zé)任。提出以安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以市場準(zhǔn)入為核心，以防控食品安全輸入性風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，健全政府監(jiān)管體制，嚴(yán)格責(zé)任追究;二是構(gòu)建“兩大體系”。即安全食品供給體系和食品安全保障體系;三是建設(shè)政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體共同參與的食品安全“五位一體”的工作格局;四是實(shí)行“產(chǎn)地要準(zhǔn)出、銷地要準(zhǔn)入、質(zhì)量可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可控制、責(zé)任可追究的全過程管理”。將過去以“監(jiān)管控制”為主的工作思路轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;建設(shè)和監(jiān)管控制”并重的管理思維。
(二)加強(qiáng)和完善了食品安全監(jiān)督管理體系。
明確了市和區(qū)、縣人民政府及食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和有關(guān)食品安全管理部門的職責(zé)。要求市和區(qū)、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，并將監(jiān)督管理工作列入政府績效管理評(píng)價(jià)考核體系。其中，根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，首次明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)承擔(dān)食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育和組織綜合治理等5項(xiàng)職責(zé)。同時(shí)規(guī)定了發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)予以制止并及時(shí)報(bào)告的具體措施要求。
(三)實(shí)施嚴(yán)格的食品市場準(zhǔn)入制度。
1、按照業(yè)態(tài)類別對(duì)許可事項(xiàng)進(jìn)行管理，嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。新修訂的《條例》針對(duì)特大型消費(fèi)城市的特點(diǎn)，借鑒香港等地按行業(yè)類別發(fā)放食品牌照的經(jīng)驗(yàn)，將食品生產(chǎn)經(jīng)營細(xì)化為食品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工作坊、食品集中交易市場、食雜店、食品貿(mào)易商、無店鋪食品經(jīng)營者、商場超市、便利店、食品物流配送、餐館、快餐店、小吃店、飲品店(甜品店)、食堂、集體用餐配送單位、中央廚房、鄉(xiāng)村民俗旅游戶、夜市餐飲服務(wù)、餐飲具清洗消毒服務(wù)等19種具體業(yè)態(tài)類別，按不同業(yè)態(tài)類別分別提出不同的許可要求，施行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入。
2、提出食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面的基本要求，明確地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。條例規(guī)定，在本市生產(chǎn)經(jīng)營的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家和本市食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)規(guī)定和要求。沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，市衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。
3、確立了區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共建食品安全保障體系。為構(gòu)建安全食品供給體系，保障首都食品安全，2012年3月，北京與天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、山東、河南等8個(gè)省區(qū)市政府簽署了《食品安全聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制備忘錄》，建立檢測(cè)互認(rèn)、信息共享、案件協(xié)作等工作機(jī)制。以此為基礎(chǔ)，《條例》要求市政府與各相關(guān)省區(qū)市政府建立食品安全信息共享、案件協(xié)查、問題食品處置、全程追溯、檢驗(yàn)互認(rèn)、技術(shù)協(xié)作等機(jī)制。鼓勵(lì)外埠優(yōu)質(zhì)食品進(jìn)京銷售，支持京內(nèi)外企業(yè)簽訂安全食品供應(yīng)協(xié)議，推動(dòng)進(jìn)京食品生產(chǎn)基地提升組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化程度，形成安全可靠的食品供應(yīng)體系。上述規(guī)定為區(qū)域協(xié)作機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)。
(四)強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。
一是明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、食品安全管理員、從業(yè)人員的責(zé)任。其中，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的食品安全全面負(fù)責(zé)，必須履行建立食品安全責(zé)任制、落實(shí)規(guī)章制度、配合監(jiān)管部門檢查以及事故報(bào)告等6項(xiàng)職責(zé)。二是針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者一般性經(jīng)營行為、食品委托生產(chǎn)、進(jìn)貨查驗(yàn)制度、餐飲服務(wù)提供者責(zé)任、市場、廟會(huì)、展銷會(huì)開辦者及柜臺(tái)出租者義務(wù)，利用自動(dòng)售貨機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、郵購、電視電話銷售食品，冷鏈貯存、運(yùn)輸、銷售等多個(gè)方面，逐一明確了生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任。三是進(jìn)一步明確了食品安全培訓(xùn)考核制度。
(五)健全了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理
一是有關(guān)部門加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、管理和保護(hù);要求區(qū)縣人民政府在監(jiān)測(cè)分析的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和污染治理，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有效控制有毒有害物質(zhì)對(duì)安全生產(chǎn)的危害。二是規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，特別是投入品使用，《條例》明確規(guī)定了食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程從事生產(chǎn)，按照規(guī)定正確、合理使用農(nóng)業(yè)投入品。三是規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營行為;對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營者實(shí)行動(dòng)態(tài)化目錄管理。由農(nóng)業(yè)部門制定農(nóng)藥經(jīng)營者名錄及名錄管理辦法，準(zhǔn)許名錄內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營者銷售農(nóng)藥并建立退出機(jī)制。四是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行全程質(zhì)量安全控制。
(六)進(jìn)一步完善了全程可追溯制度。
一是建立全市統(tǒng)一的食品安全追溯信息歸集、共享、公布平臺(tái)并由食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照規(guī)定報(bào)送信息，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)食品生產(chǎn)、收購、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售全過程安全信息可追溯。二是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者要建立經(jīng)營記錄并保存2年以上。三是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，畜禽屠宰企業(yè)要建立穩(wěn)定的貨源基地并記錄養(yǎng)殖信息，不得收購或屠宰加工無固定基地、無法追溯來源的動(dòng)物產(chǎn)品。四是在流通環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營者要查驗(yàn)記錄食品信息并保存2年以上。
(七)加強(qiáng)信用監(jiān)管，對(duì)構(gòu)成犯罪者實(shí)行終身行業(yè)禁入。
一是建立食品安全信用信息平臺(tái)，統(tǒng)一歸集、公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的身份信息、提示信息、警示信息、良好信息。二是將食品許可、日常監(jiān)督及違法行為查處等信息納入信用檔案，依據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用狀況確定管理重點(diǎn)和頻次。三是對(duì)構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重失信者實(shí)行行業(yè)禁入。對(duì)單位被吊銷許可證負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人、主管人員及直接責(zé)任人員自吊銷許可證行政處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營和管理工作;生產(chǎn)經(jīng)營不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或者有毒有害食品，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
(八)創(chuàng)新和豐富了監(jiān)管方式和手段，提升監(jiān)督執(zhí)法和應(yīng)急反應(yīng)能力。
《條例》在創(chuàng)新監(jiān)管方式、豐富執(zhí)法手段方面作了新的嘗試。在監(jiān)管方式上，一是明確食品安全監(jiān)督管理部門可以約談存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的`生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，體現(xiàn)了預(yù)防為主的理念。二是細(xì)化食品召回制度，有關(guān)部門對(duì)召回的不合格食品的銷毀或無害化處理實(shí)施監(jiān)督，從制度上防止不合格食品二次回流市場。三是進(jìn)一步強(qiáng)化了追溯制度。規(guī)定本市建立統(tǒng)一的食品安全追溯信息歸集、共享、公布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)督管理的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全過程食品安全信息可追溯。在豐富執(zhí)法手段上，一是對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取閉門等方式抗拒食品安全監(jiān)管部門的檢查的行為，條例進(jìn)行了規(guī)定并設(shè)立了罰則。二是規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、摻雜異物或者其他感官性狀明顯異常的，可以通過現(xiàn)場記錄，當(dāng)事人確認(rèn)的方式獲取證據(jù)，解決了取證難、執(zhí)法成本高的問題。三是規(guī)定了嚴(yán)重違法行為現(xiàn)場公示懲戒制度，監(jiān)管部門可以將嚴(yán)重違法者的名稱、違法事項(xiàng)和行政處理決定公示在生產(chǎn)經(jīng)營場所，違法者不得擅自揭除、撕毀或遮擋，客觀上加大了違法者的違法成本。
(九)健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理。
一是制定實(shí)施全市統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)，建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。二是由市食品辦組織協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)等部門在大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送中心以及重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)派駐食品安全監(jiān)察員，實(shí)施駐點(diǎn)監(jiān)管。三是明確了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)機(jī)構(gòu)和市食品安全專家委員會(huì)的4項(xiàng)基本職責(zé)，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失，但有證據(jù)表明可能對(duì)公眾健康造成危害的食品，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果可以作為食品安全監(jiān)管的參考依據(jù)。四是對(duì)經(jīng)評(píng)估可能引起突發(fā)事件或食品安全事故的食品，監(jiān)管部門可以采取責(zé)令暫停購進(jìn)或銷售等臨時(shí)控制措施;必要時(shí)可以對(duì)相關(guān)企業(yè)、區(qū)域生產(chǎn)的同類食品采取臨時(shí)控制措施。
(十)建立信息公開制度，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與。
本市實(shí)行食品安全信息公開制度，要求食品安全管理部門依法公開相關(guān)信息。定期向社會(huì)公布抽查監(jiān)測(cè)結(jié)果、執(zhí)法檢查情況等信息。對(duì)食品安全突發(fā)事件和社會(huì)關(guān)注的食品安全熱點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布相關(guān)情況。其中，本市食品安全總體情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估警示信息以及重大食品安全事件及其處理信息等由市食品辦統(tǒng)一公布。食品安全日常監(jiān)督管理信息由有關(guān)食品監(jiān)督管理部門公布的并向市食品辦通報(bào)。同時(shí)，要求監(jiān)管部門、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體廣泛開展食品安全常識(shí)和法律知識(shí)宣傳，提高全社會(huì)的食品安全意識(shí)。
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