新消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例解讀

　　網(wǎng)購商品有后悔權(quán)，但是商家以包裝破損為由拒絕退貨怎么辦?揚(yáng)子晚報記者昨天了解到，針對新消法實(shí)施中出現(xiàn)的問題，近日江蘇省消協(xié)、市場監(jiān)督管理等部門接到了國家工商總局對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例(征求意見稿)》的征求意見通知，新鮮出爐的“征求意見稿”中，很多條款令人眼前一亮。

　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)購

　　商品拆了包裝，就不能退了?

　　案例：幾天前，小李在某電商網(wǎng)站買了一臺路由器，送來后小李打開時把包裝盒給撕破了，卻發(fā)現(xiàn)買的和想象的不是一種。小李咨詢客服是否可以“七天無理由退換”，卻被告知“退回貨物請包裝仔細(xì)，外包裝不能損壞，配件齊全，否則拒收”。

　　解讀：商家對網(wǎng)購后悔權(quán)自設(shè)門檻非常普遍，如今“實(shí)施辦法”第十二條中就明確：經(jīng)營者除依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定外，不得擅自擴(kuò)大不適用無理由退貨商品的范圍，并且特別強(qiáng)調(diào)，“對拆封后易導(dǎo)致商品性質(zhì)改變、影響人身安全或者生命健康的商品”可以不予退貨，但顯然小李的這臺路由器拆封后并沒有影響其使用性質(zhì)，后悔權(quán)即可得到支持。

　　買完后悔，退貨的錢何時到賬?

　　案例：消費(fèi)者孫女士5月初在淘寶網(wǎng)購了158元的女士提包，收到后感覺顏色不正、皮質(zhì)粗糙，就申請退貨，沒想到賣家的答復(fù)是：退貨沒有問題，但必須先在其網(wǎng)店對該商品填寫好評。“可是我填寫完好評后，賣家還是拒絕了退貨申請。”孫女士說，目前她仍沒有收到退款。

　　解讀：如今，“實(shí)施辦法”的第十二條規(guī)定要求“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在簽收退回商品之日起七日內(nèi)向消費(fèi)者返還已支付的貨款。”

　　消費(fèi)者退回的商品應(yīng)當(dāng)完好。商品能夠保持原有品質(zhì)、功能，包括商品本身、配件及附帶的商標(biāo)吊牌、使用說明書等齊全的，視為商品完好。

　　關(guān)鍵詞：預(yù)付費(fèi)

　　預(yù)付費(fèi)交了想退可以嗎?

　　案例：崔女士在一家美發(fā)店里辦理了會員卡，一次偶然路過，發(fā)現(xiàn)這家店正在裝潢。沒過兩天，她發(fā)現(xiàn)這家店名稱改了。進(jìn)店后，店員告訴她，雖然美發(fā)店的名字換了，但是依舊可以去消費(fèi)，不過前提是要再充值1500元才可以正常消費(fèi)。這讓崔女士很是生氣。

　　解讀：崔女士的遭遇很多人都有同感。在“實(shí)施辦法”的第三十八條中明確，經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)，涉及發(fā)行預(yù)付卡的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。經(jīng)營者發(fā)行多用途商業(yè)預(yù)付卡的，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定落實(shí)資金第三方金融機(jī)構(gòu)存管，設(shè)立預(yù)付資金專用賬戶。也就是說，今后收取預(yù)付費(fèi)的商家都應(yīng)該將費(fèi)用存入專用賬戶，出現(xiàn)消失的情況，消費(fèi)者有權(quán)終止合同要回預(yù)付卡內(nèi)余額。

　　關(guān)鍵詞：檢測費(fèi)

　　檢測問題商品，費(fèi)用太高咋辦?

　　案例：南京市民霍先生買了一袋羊肉卷，但懷疑質(zhì)量有問題。羊肉卷已經(jīng)在冰箱里躺了一個多星期，霍先生打了十幾個電話，也沒能為它“驗(yàn)明正身”。

　　第二天，霍先生又去這家肉鋪買了一斤羊肉卷，準(zhǔn)備去做檢測，查個究竟。然而，他找了五六家檢測機(jī)構(gòu)，多數(shù)稱鑒定不了羊肉的真假，終于有一家說能做，但要價4000多元，“我買肉才花了32塊錢，再花4000塊錢去做這個檢測，成本也太高了。”

　　解讀：在實(shí)際的消費(fèi)者投訴中，有時候必須要通過權(quán)威機(jī)構(gòu)的檢測才能認(rèn)定商品是否存在質(zhì)量問題，然而因?yàn)殍b定價格太高，除了職業(yè)打假人，普通消費(fèi)者很少有人愿意花這個錢。然而根據(jù)“實(shí)施辦法”第五十五條關(guān)于消費(fèi)爭議檢測鑒定與對檢測鑒定機(jī)構(gòu)的要求規(guī)定，因商品或者服務(wù)質(zhì)量爭議需要進(jìn)行鑒定、檢測的，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商一致，可以交由具備資格的鑒定、檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、檢測。

　　檢測、鑒定的費(fèi)用可由經(jīng)營者先行墊付，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)對上述費(fèi)用提供相應(yīng)擔(dān)保，并最終由責(zé)任方承擔(dān)。顯然今后碰到檢測費(fèi)用的問題，霍先生就可以讓賣羊肉的商家來先掏檢測費(fèi)了。

　　關(guān)鍵詞：非學(xué)歷培訓(xùn)

　　不滿意培訓(xùn)班能退錢嗎?

　　案例：章先生是一名建筑師，希望考取下一級建造師的職業(yè)資格證書，便找到了一個線上教育平臺，花980元買了基礎(chǔ)課程。隨后該網(wǎng)的銷售人員開始不斷向章先生銷售精品課程，說如果考試不過的話，學(xué)費(fèi)全退。

　　章先生購買后發(fā)現(xiàn)，這個所謂的精品課并沒有推銷員說的那么好，老師也還是原來的老師，于是申請退費(fèi)，但遭到拒絕。

　　解讀：很多情況下，消費(fèi)者想退課就會承受因?yàn)?ldquo;自身原因”帶來的損失。然而依據(jù)“實(shí)施辦法”的第三十三條：如果從事非義務(wù)教育的培訓(xùn)服務(wù)經(jīng)營者有“降低教學(xué)水平”的行為，那么“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自消費(fèi)者提出退學(xué)退款要求之日起十五日內(nèi)，退還全部或者部分學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)以及其他費(fèi)用。”這也是針對教育培訓(xùn)方面，第一次有如此明確的退換規(guī)定。

　　特別關(guān)注：《消法》不再保護(hù)職業(yè)打假人?

　　記者注意到，這份“征求意見”和消法中所不同的是，明確消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要而購買、使用商品或者接受服務(wù),其權(quán)益受條例保護(hù)，但是自然人、法人和其他組織以營利為目的而購買、使用商品或者接受服務(wù)的行為不適用。

　　南京市消費(fèi)者協(xié)會秘書長許明認(rèn)為，對職業(yè)打假人的行為應(yīng)該持積極的態(tài)度。他們的“精確”打假可以促進(jìn)經(jīng)營者和生產(chǎn)者的自律規(guī)范。

　　江寧區(qū)淳化市場監(jiān)督分局孟先山則表示，日常超過半數(shù)的投訴比例是職業(yè)打假者，其中又有超過8成的投訴針對的是食品問題，這是因?yàn)槭称奉惖耐对V賠償金額較高。他舉例說，曾經(jīng)一位職業(yè)打假人發(fā)現(xiàn)啤酒中有沉淀物，要求賠償2000元。市場監(jiān)管部門覺得已經(jīng)完全超出相關(guān)法律的支持，結(jié)果打假者層層投訴，消耗了本來就人員有限的執(zhí)法部門大量應(yīng)訴時間。

　　【閱讀延伸】

　　這些新亮點(diǎn) 有不少江蘇元素

　　揚(yáng)子晚報記者注意到，“實(shí)施辦法”中對預(yù)付費(fèi)和特許加盟套上了“緊箍咒”，這些條款似曾相識。原來，今年2月份江蘇省政府法制辦發(fā)布《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例(草案)》第一次征求意見稿，就寫入這樣的條款：預(yù)付式記名卡限額不得超過5000元，不得設(shè)有效期，不記名卡不得超過1000元，有效期至少3年;加盟店跑路了消費(fèi)者可找總部索賠。

　　在針對預(yù)付費(fèi)管理的要求中，江蘇要求“發(fā)卡經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在商業(yè)銀行開立預(yù)付卡資金存管賬戶，與存管銀行簽訂資金存管協(xié)議，并在經(jīng)營場所定期公示預(yù)付卡資金總量和使用情況。預(yù)付卡資金只能用于發(fā)卡經(jīng)營者主營業(yè)務(wù)，不得用于不動產(chǎn)、股權(quán)、證券等投資及借貸。”而在國家工商總局的“實(shí)施辦法”征求意見中也提及了開設(shè)資金存管賬戶。

　　“實(shí)施辦法”

　　預(yù)計今年年底出臺

　　省消協(xié)相關(guān)人士說，2015年6-8月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組就對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

　　今年4月3日，《國務(wù)院轉(zhuǎn)報工商總局關(guān)于落實(shí)全國人大常委會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查報告及審議意見報告的函》，提出研究推動在2016年年底前出臺消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例。