2016最新深圳市制定法規(guī)條例解讀

　　今后，深圳市開門立法的“門”將開得更大，立法的全過程都將在網(wǎng)上“曬”出來，公眾參與立法的渠道也更多。被稱為“管法的法”的《深圳市制定法規(guī)條例》從7月1日起正式實(shí)施，為深圳市立良法行善治提供了制度基礎(chǔ)。

　　★立法辯論有望實(shí)現(xiàn)常態(tài)化

　　引入立法辯論制是條例的重要亮點(diǎn)之一。條例規(guī)定，常委會會議期間，可以根據(jù)需要就法規(guī)案中存在重大意見分歧的問題，組織常委會組成人員在聯(lián)組會議上進(jìn)行辯論。

　　早在2008年，市人大常委會在深圳無線電管理?xiàng)l例的審議中率先引入立法辯論制度，引發(fā)各地強(qiáng)烈關(guān)注。此次條例的實(shí)施，意味著立法辯論有望在深圳實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

　　“理越辯越明，問題越辯越清。”市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在立法中引入辯論制度，可以把社會各方面意見和利益最大限度地表達(dá)出來，不僅有利于提高立法質(zhì)量，而且有利于法律的貫徹實(shí)施。

　　★立法全過程向社會公開

　　作為同時擁有兩個立法權(quán)的城市，深圳目前現(xiàn)行有效的法規(guī)達(dá)164項(xiàng)。在新的形勢下，公眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有法，而是法好不好，管不管用。《深圳市制定法規(guī)條例》于2001年實(shí)施，此次修訂的核心就是貫徹新修訂的立法法的精神，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。

　　擴(kuò)大公眾有序參與立法的渠道，將“開門立法”制度化是新修訂后條例的一個顯著特點(diǎn)。條例規(guī)定，各項(xiàng)法規(guī)案在提交市人大常委會議審議前，須向公眾征求意見，且時間不少于15日，征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。同時，列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案、法規(guī)草案修改稿以及相關(guān)起草、修改的說明和審議結(jié)果的報告向社會公開。常務(wù)委員會組成人員對法規(guī)案的審議意見也要向社會公開。這些程序的規(guī)定意味著，市人大立法的全過程，都向社會公開。

　　★根據(jù)改革需要可暫停法規(guī)實(shí)施

　　黨的十八屆四中全會提出，要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。在全面深化改革的今天，如何處理改革的“破”和法律的“立”之間的關(guān)系?條例規(guī)定，制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)要注重發(fā)揮先行先試和創(chuàng)新變通作用，引領(lǐng)、推動和保障深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革和發(fā)展。

　　市人大法制委員會工作人員告訴記者，當(dāng)前我們的改革往往是以試點(diǎn)的形式推進(jìn)，經(jīng)驗(yàn)證總結(jié)后再全面鋪開的。這種模式具有社會風(fēng)險小、制度磨合成本低等突出的優(yōu)點(diǎn)。然而，這種模式也存在一個重大缺陷，即先行先試的改革往往是以突破法規(guī)的方式推進(jìn)的。

　　如何確保改革在合法的框架下進(jìn)行，這一直是困擾中國立法者的難題。此次條例找到了一條解決之道，并將其制度化——市人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，在一定期限內(nèi)在全部或者部分區(qū)域暫時調(diào)整或者暫時停止適用深圳市法規(guī)或者深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

　　★審議法規(guī)有重大意見分歧可單獨(dú)表決

　　針對法規(guī)案有關(guān)事項(xiàng)或者條款出現(xiàn)重大意見分歧的情況，條例的另一項(xiàng)立法機(jī)制創(chuàng)新是建立單獨(dú)表決制度。單獨(dú)表決后，由主任會議根據(jù)表決結(jié)果對法規(guī)案作出相應(yīng)處理。

　　當(dāng)前，我國立法一般對法規(guī)案整體表決。人大常委會委員經(jīng)常面臨一種困惑：投贊成票吧，又不贊成法規(guī)案中的某個條款;投反對票吧，又覺得法規(guī)案整體沒問題。單獨(dú)表決制度的實(shí)施，將使得立法審議的焦點(diǎn)更為集中，立法過程更加科學(xué)、民主，立法質(zhì)量有望進(jìn)一步提高。

　　★配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)在法規(guī)施行六個月內(nèi)作出

　　法規(guī)的具體配套規(guī)定遲遲未能“出爐”，影響了法規(guī)的實(shí)施效果，這是當(dāng)前我國立法過程中遇到的難題之一。為此，條例專門規(guī)定，法規(guī)具體配套規(guī)定應(yīng)在法規(guī)施行六個月內(nèi)作出。法規(guī)對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　條例還增加了兩項(xiàng)法規(guī)“體檢”的制度。一是立法表決前評估——即擬提請人大常委會會議審議通過的法規(guī)案，可以對法規(guī)草案中主要制度的可行性、法規(guī)出臺時機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行評估。二是立法后評估——法規(guī)實(shí)施滿一年后，可根據(jù)需要對其主要制度的科學(xué)性、合理性及實(shí)施效果進(jìn)行評估。這兩項(xiàng)制度旨在進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。