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黑龍江省森林管理?xiàng)l例（全文）
黑龍江省森林管理?xiàng)l例
第一章總則
第一條根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條在本省行政轄區(qū)內(nèi)從事森林資源保護(hù)、培育、利用、管理以及改變森林資源生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，必須遵守本條例。
森林資源，包括林地、林木以及森林生態(tài)環(huán)境下所形成的生物資源。
林地，包括有林地、疏林地、灌木林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和依法確認(rèn)的其他林業(yè)用地。
第三條省人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省林業(yè)工作。市(行署)、縣(含縣級(jí)市、區(qū)，下同)人民政府林業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)工作。鄉(xiāng)(含鎮(zhèn)，下同)人民政府設(shè)林業(yè)工作站或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)林業(yè)工作。省森林工業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)林業(yè)工作。大興安嶺森林工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)林業(yè)工作。
其他有關(guān)部門可按省林業(yè)行政主管部門的委托，管理本系統(tǒng)林業(yè)工作。
第四條各級(jí)人民政府及林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)培育森林資源和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)人民政府每年應(yīng)當(dāng)從地方財(cái)政中適當(dāng)安排資金扶持林業(yè)發(fā)展。
第五條林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針，逐步建立林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
林區(qū)應(yīng)當(dāng)加快速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，大力發(fā)展木材綜合利用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)工業(yè)化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多種經(jīng)營。
平原地區(qū)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)劃下，加速營造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林，逐步增加覆蓋率。
第六條對(duì)保護(hù)、培育、合理利用、科學(xué)管理森林資源以及發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，開展林業(yè)教育和科學(xué)研究有顯著成績的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或有關(guān)部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章森林、林木、林地權(quán)屬
第七條國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和其他國有企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營管理的森林、林木、林地，為國家所有。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在其所有的土地上營造的林木，為集體所有。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校等單位，在縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)營造的林木，為造林單位所有。
第八條農(nóng)村居民在已確認(rèn)的房前屋后、自留地、自留山、薪炭林地營造的林木，為營造者所有，承包荒山荒地造林的，按照承包合同的約定確定林木所有權(quán)。
個(gè)人所有的林木允許繼承、轉(zhuǎn)讓和出賣。
第九條國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位及其他國有企業(yè)、事業(yè)單位與鄉(xiāng)、村或者其他單位聯(lián)合經(jīng)營的森林，林地仍為國家所有，共同支配林木收益。
單位與單位、單位與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人聯(lián)合營造的林木，為聯(lián)合營造者共有。
第十條義務(wù)植樹按國務(wù)院《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》和《黑龍江省開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定確定林木所有權(quán)。
第十一條國家和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門登記造冊(cè)，報(bào)同級(jí)人民政府核發(fā)《林權(quán)證》，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國有森林工業(yè)由國家授權(quán)的部門核發(fā)《林權(quán)證》。已領(lǐng)取《林權(quán)證》的國有林業(yè)單位，不需再辦理《土地證》。
國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按《林權(quán)證>所確定的面積及其界線，嚴(yán)格守界經(jīng)營，未經(jīng)上級(jí)主管部門和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。權(quán)屬發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)皆l(fā)證機(jī)關(guān)更換《林權(quán)證》。
第十二條森林、林木、林地權(quán)屬發(fā)生爭議時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府處理。森林工業(yè)企業(yè)單位與其他森林經(jīng)營單位發(fā)生權(quán)屬爭議時(shí)，由省人民政府或者國家授權(quán)的部門處理。
森林、林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木和搶占有爭議的林地。
第三章森林保護(hù)
第十三條國家建設(shè)占用國有林地和征收、征用集體林地及其他必須使用林地的，應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上林業(yè)行政主管部門和林業(yè)局以上森林工業(yè)管理部門辦理《改變林地用作許可證》后，再依法辦理土地等有關(guān)手續(xù)。
森林經(jīng)營單位在其經(jīng)營的林地內(nèi)修筑為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施和多種經(jīng)營使用的林地，按照上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的文件執(zhí)行。
第十四條禁止毀林開墾和毀林采石、挖沙、取土等違法行為。已在森林經(jīng)營施業(yè)區(qū)內(nèi)擅自開墾的林地，應(yīng)當(dāng)由所在森林經(jīng)營單位限期收回。
第十五條嚴(yán)禁盜伐、濫伐森林、林木。
嚴(yán)禁毀林養(yǎng)蠶、毀樹采集林木種子和在活立木上扒樹皮等毀林行為。
第十六條養(yǎng)木耳應(yīng)當(dāng)推行新技術(shù)，充分利用采伐剩余物，不準(zhǔn)砍伐柞林和使用成材柞木做木耳段。
林區(qū)種參應(yīng)當(dāng)在采伐跡地、火燒跡地、疏林地、林間空地種植，或?qū)嵭辛謪㈤g作。不得毀林種參。
第十七條嚴(yán)禁木材經(jīng)營和加工廠點(diǎn)收購盜伐木材。
在林區(qū)開辦木材經(jīng)營和加工廠點(diǎn)必須征得所在施業(yè)區(qū)林業(yè)單位的同意，向有審批權(quán)的林業(yè)行政主管部門和林業(yè)局申領(lǐng)《木材經(jīng)營、加工許可證>后，工商行政管理部門方可核發(fā)木材經(jīng)營和加工廠點(diǎn)營業(yè)執(zhí)照。
第十八條嚴(yán)格保護(hù)國家確定的一、二級(jí)保護(hù)樹種。需要采伐利用的，國家一級(jí)保護(hù)樹種，須經(jīng)國家林業(yè)部批準(zhǔn)：國家二級(jí)保護(hù)樹種，須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門或者省森林工業(yè)行政主管部門、大興安嶺森林工業(yè)管理部門批準(zhǔn)。采集野生藥材和經(jīng)濟(jì)植物，應(yīng)當(dāng)保護(hù)植物資源。
第十九條各級(jí)人民政府和林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林政、公安、護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)。
第二十條森林防火、森林植物檢疫、森林病蟲害防治、林木種子管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)、森林公園、城市綠化管理，按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章森林經(jīng)營管理
第二十一條森林劃分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林，可以結(jié)合森林經(jīng)理調(diào)查劃分為生態(tài)保護(hù)、速生豐產(chǎn)、常規(guī)管理3種類型經(jīng)營區(qū)，實(shí)行科學(xué)經(jīng)營。
第二十二條森林資源應(yīng)當(dāng)實(shí)行資產(chǎn)化管理，有償使用。國有森林資源資產(chǎn)應(yīng)結(jié)合森林經(jīng)理復(fù)查定期進(jìn)行評(píng)估。
第二十三條各級(jí)林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織森林資源調(diào)查工作，建立森林資源檔案，編制森林經(jīng)營方案，掌握森林資源變化情況。
第二十四條各森林經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按用材林消耗量低于生長量和其他林種合理經(jīng)營、永續(xù)利用的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量，對(duì)森林資源消耗實(shí)行全額管理。
第二十五條國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全森林資源審計(jì)制度，在其單位主要負(fù)責(zé)人任期、采伐限額執(zhí)行期、森林經(jīng)理期結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)。
第五章植樹造林
第二十六條到本世紀(jì)末，全省森林覆蓋率應(yīng)當(dāng)達(dá)到40%以上，其中山區(qū)不低于70%，半山區(qū)不低于40%，平原區(qū)不低于10%。
各級(jí)人民政府根據(jù)省森林覆蓋率總目標(biāo)確定本轄區(qū)森林覆蓋率的目標(biāo)，制定實(shí)施規(guī)劃，明令公布。
第二十七條城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)按照造林規(guī)劃，因地制宜地營造用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，組織各系統(tǒng)、各單位和負(fù)有義務(wù)的公民，完成法定的植樹任務(wù)。
第二十八條農(nóng)墾、畜牧、鐵路、交通、水利等部門，應(yīng)當(dāng)按因地制宜、因害設(shè)防的原則，積極營造防護(hù)林。煤炭、造紙等部門，應(yīng)當(dāng)營造坑木、造紙等用材林和原料林。
第二十九條植樹造林應(yīng)當(dāng)遵守造林技術(shù)規(guī)程，實(shí)行科學(xué)造林。縣級(jí)人民政府和國有森林工業(yè)企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)對(duì)植樹造林組織驗(yàn)收，核實(shí)造林面積和成活率、保存率。
第三十條建立林業(yè)基金制度。林業(yè)基金按規(guī)定權(quán)限分級(jí)管理，�？顚Ｓ谩Ａ謽I(yè)基金的提取標(biāo)準(zhǔn)和管理、使用辦法，由省人民政府制定。
第三十一條采伐林木應(yīng)當(dāng)提取育林基金。育林基金的具體提取和使用辦法，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章森林采伐和木材運(yùn)輸
第三十二條森林、林木實(shí)行限額采伐。省森林工業(yè)行政主管部門和大興安嶺森林工業(yè)管理部門，綜合本系統(tǒng)森林采伐限額，在報(bào)國家林業(yè)部同時(shí)報(bào)省林業(yè)行政主管部門。各縣林業(yè)行政主管部門和省林業(yè)行政主管部門委托的部門，均綜合本系統(tǒng)森林采伐限額，逐級(jí)報(bào)省林業(yè)行政主管部門。省林業(yè)行政主管部門匯總?cè)∩植煞ハ揞~，經(jīng)省人民政府審核后，上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)國家批準(zhǔn)的森林采伐限額指標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得超過。
第三十三條采伐森林、林木，必須進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，憑《林木采伐許可證》進(jìn)行采伐。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星樹木除外。
第三十四條 <林木采伐許可證》的審發(fā)：國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位的由本系統(tǒng)上級(jí)主管部門審發(fā)：鄉(xiāng)村集體和個(gè)人承包的，由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門審發(fā)：鐵路、公路護(hù)路林的更新采伐，屬鐵路、公路部門營造的，由其上級(jí)主管部門審發(fā)：其他國有企業(yè)、事業(yè)單位的，由省林業(yè)行政主管部門或者其委托的部門審發(fā)。
第三十五條森林采伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家《森林采伐更新管理辦法》，皆伐面積比重應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。采伐后必須不晚于次年完成更新。
第三十六條運(yùn)輸木材必須持有木材運(yùn)輸證件。具體辦理木材運(yùn)輸證件辦法，由省人民政府制定。
鐵路、公路、航運(yùn)部門應(yīng)當(dāng)憑木材運(yùn)輸證件承運(yùn)木材。
第三十七條經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)設(shè)立或者變更木材檢查站。檢查人員在執(zhí)行木材檢查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。
林業(yè)執(zhí)法人員可以進(jìn)入車站、碼頭、貨場(chǎng)和木材市場(chǎng)進(jìn)行檢查。
第七章法律責(zé)任
第三十八條未辦理《改變林地用途許可證》占用、征用林地的，責(zé)令停止作業(yè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)已構(gòu)成非法占用林地的，處以每平方米5～15元罰款：致使森林、林木受到毀壞的，賠償損失：補(bǔ)種毀壞株數(shù)1～3倍的樹木或繳納補(bǔ)種樹木贊。逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，除按上述規(guī)定處罰外，立即退回所占林地。搶占有爭議林地的，應(yīng)當(dāng)立即退出，對(duì)直接責(zé)任者處以500～1000元的罰款。
對(duì)毀林開墾和毀林采石、挖沙、取土等違法行為，責(zé)令返回占有，處以每平方米1～5元的罰款：致使森林、林木毀壞的，賠償損失：補(bǔ)種毀壞株數(shù)1～3倍的樹木或繳納補(bǔ)種樹木贊。
對(duì)違法從事種植、養(yǎng)殖、采集的，沒收違法所得，并處以違法所得2～5倍的罰款：致使森林、林木毀壞的，賠償損失：補(bǔ)種毀壞株數(shù)1～3倍的樹木或繳納補(bǔ)種樹木贊。
對(duì)砍伐柞林和使用成材柞木做木耳段的，沒收木耳段和違法所得，并處以違法所得2-5倍的罰款。
對(duì)在活立木上扒樹皮的，處以每株10～50元罰款：致使樹木死亡的，處以木材價(jià)值3～5倍的罰款。
森林經(jīng)營單位對(duì)在其森林經(jīng)營施業(yè)區(qū)內(nèi)擅自開墾的林地，沒有按期收回的，由上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)人給予行政處分。
第三十九條盜伐森林或者其他林木，林區(qū)木材2立方米以下，幼樹100株以下的，!f仁林區(qū)木材l立方米以下，幼樹50株以下的，防護(hù)林、特種用途林和國家確定的一、二級(jí)保護(hù)樹種l立方米以下的，或者相當(dāng)于上述損失的，繳回所盜木材，責(zé)令賠償損失，補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木或繳納補(bǔ)種樹木贊，并處以違法所得3-10倍的罰款。
受雇和幫工參與盜伐以及為盜伐人提供運(yùn)輸工具的，處以相當(dāng)于盜伐人罰款額度50%的罰款。盜伐、運(yùn)輸工具予以扣留，在限期內(nèi)不接受處理的，可以變賣盜伐、運(yùn)輸工具，折抵賠償損失和罰款。
第四十條濫伐森林、林木，林區(qū)木材10立方米以下，幼樹500株以下，非林區(qū)木材5立方米以下，幼樹250株以下，或者相當(dāng)于上述損失的，責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木或繳納補(bǔ)種樹木贊，并處以違法所得2-5倍的罰款。國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)營林業(yè)單位不執(zhí)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)和《林木采伐許可證>規(guī)定超采林木，按濫伐處理，由上級(jí)林業(yè)主管部門收繳違法所得，列為育林基金。對(duì)直接責(zé)任者由其上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
采伐林木的單位或者個(gè)人，未按規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，責(zé)令限期完成任務(wù)，并處以相當(dāng)于所需造林費(fèi)用的罰款。
第四十一條在林區(qū)無《木材經(jīng)營、加工許可證》私自經(jīng)營、加工木材的，責(zé)令其立即停止?fàn)I業(yè)，由林業(yè)和工商主管部門依法處理。對(duì)經(jīng)營、加工盜伐木材的，應(yīng)當(dāng)沒收全部盜伐木材，并處以木材價(jià)值3-5倍的罰款，由林業(yè)行政主管部門收繳《木材經(jīng)營、加工許可證》。
第四十二條無木材運(yùn)輸證件運(yùn)輸木材的，扣押其所運(yùn)木材，責(zé)令限期補(bǔ)辦運(yùn)輸證件，逾期未補(bǔ)辦的，沒收全部木材，并處以木材價(jià)值IO%～50%的罰款。對(duì)承運(yùn)單位和個(gè)人處以承運(yùn)木材價(jià)值IO%～30%的罰款。
運(yùn)輸木材的數(shù)量、樹種、材種和規(guī)格與木材運(yùn)輸證件記載不符的，沒收超過數(shù)量和不符部分的木材。
對(duì)使用偽造、涂改、倒賣證件運(yùn)輸木材的，沒收全部木材，并對(duì)貨主處以相當(dāng)于木材價(jià)值10%-50%的罰款。對(duì)偽造、涂改、倒賣運(yùn)輸證件者，沒收其非法所得，并處以非法所得2-5倍的罰款。
第四十三條違反本條例的行政處罰，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門、省林業(yè)行政主管部門依法委托的部門和省森林工業(yè)行政主管部門決定。
第四十四條違反本條例規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條罰沒使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。罰沒款全額上繳同級(jí)財(cái)政部門。
追繳盜伐的木材、變賣所得及核收的賠償損失貲、補(bǔ)種樹木贊，返還原森林經(jīng)營單位，用于恢復(fù)森林資源。
第四十六條對(duì)拒絕、阻礙林業(yè)行政執(zhí)法人員和護(hù)林人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法>處罰：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條對(duì)林業(yè)管理部門和企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及林業(yè)職工玩忽職守，濫用職權(quán)，營私舞弊，弄虛作假，貪污受賄，包庇縱容違法者，參與和支持盜伐、濫伐，造成森林資源損失的，由其所在單位或上一級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分：情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第四十八條本條例由省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。
第四十九條本條例自一九九五年十月一日起施行。