東莞生活污水處理廠污泥處置新規(guī)解讀
6月28日，東莞市正式對外印發(fā)《東莞市生活污水處理廠污泥處置管理規(guī)定》(以下簡稱“新規(guī)”)，并明確將于8月起正式實(shí)施。按照新規(guī)，今后，污水處理必須建立污泥管理臺賬，且相關(guān)臺賬資料必須至少保存5年時間。
建立健全污泥管理責(zé)任制
統(tǒng)計資料顯示，2002年以來，東莞市累計投入100多億元進(jìn)行污水處理廠和截污管網(wǎng)建設(shè)。目前，已建成二級污水處理廠37家，除3家由政府投資運(yùn)營外，其余34家以建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓(BOT)或移交一經(jīng)營一移交(TOT)模式建設(shè)運(yùn)營，在全國率先實(shí)現(xiàn)了生活污水集中處理城鄉(xiāng)全覆蓋。截污主干管網(wǎng)規(guī)劃投資規(guī)模約74億元，管網(wǎng)總長860多公里，設(shè)計污水收集能力近期約210萬噸/日，遠(yuǎn)期約569萬噸/日。
這意味著，每天都會有大量污泥在全市各個污水處理廠中產(chǎn)生并面臨無害化處理，否則將給周邊環(huán)境及人身安全埋下巨大隱患。根據(jù)新規(guī)，這些污泥的處置都應(yīng)遵循集中化、減量化、無害化及資源化的原則。
具體來說，污泥產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將污泥交由有嚴(yán)控廢物經(jīng)營資格的單位處置。污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位，應(yīng)當(dāng)建立、健全污泥管理責(zé)任制，切實(shí)履行職責(zé)，防止由污泥引發(fā)的環(huán)境污染事故。
污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位，應(yīng)當(dāng)制定與污泥處置有關(guān)的規(guī)章制度和發(fā)生意外事故時的應(yīng)急方案，并報市環(huán)保部門備案。
此外，污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位，應(yīng)當(dāng)對從事污泥收集、運(yùn)送、貯存、處置等工作的人員進(jìn)行相關(guān)法律和專業(yè)技術(shù)、安全防護(hù)及緊急處理等知識培訓(xùn);同時應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)控廢物管理制度、污泥轉(zhuǎn)移申報制度、聯(lián)單管理制度和備案制度。
污泥處置單位還每季度至少一次委托有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)對廠區(qū)臭氣排放及廠區(qū)邊界的臭氣濃度進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測報告定期報送環(huán)保部門備案，一旦發(fā)現(xiàn)濃度超標(biāo)，污泥處置單位應(yīng)立即向環(huán)保部門報告，并啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
污泥運(yùn)輸禁設(shè)中轉(zhuǎn)儲存點(diǎn)
新規(guī)明確，為防止污泥處置引發(fā)環(huán)境污染事故等，污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位均應(yīng)當(dāng)建立污泥管理臺賬。登記內(nèi)容包括污泥產(chǎn)生量、處理處置量、交接時間、處置方法、最終去向以及經(jīng)辦人簽名等項(xiàng)目，資料保存時間為5年。
污泥產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和污泥處置單位還應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止下列情形發(fā)生：一是未使用專用容器、包裝物貯存污泥或貯存的污泥裸露的;二是丟失污泥的;三是將污泥作為生活垃圾處理，或者交給污泥處置單位以外的單位和個人處理的;四是運(yùn)送中發(fā)生意外情況，導(dǎo)致污泥溢出、散落的;五是在污泥處置地點(diǎn)外拋棄、填埋污泥的;六是造成污泥流失、泄漏、擴(kuò)散的等其他情形。
新規(guī)還指出，發(fā)生污泥流失、泄漏、擴(kuò)散時，污泥產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和污泥處置單位應(yīng)當(dāng)立即采取緊急處理措施，并及時向市環(huán)保部門報告。
在日常管理過程中，污泥處置單位還要建立健全泥質(zhì)及污泥處置副產(chǎn)品檢測和檢驗(yàn)制度。每季度至少一次委托有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)對污泥、泥餅、泥粉等的含水率、重金屬等指標(biāo)進(jìn)行檢測，檢測報告定期報送環(huán)保部門備案。
此外，污泥處置單位應(yīng)當(dāng)采用密閉車輛進(jìn)行污泥運(yùn)輸，不設(shè)中轉(zhuǎn)儲存點(diǎn)。運(yùn)輸過程中應(yīng)進(jìn)行全過程監(jiān)控和管理，防止因裸露、散落或泄漏造成二次污染，嚴(yán)禁隨意傾倒、偷排污泥。
污泥產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)合理安排排泥時間，并于污泥貯存點(diǎn)貯存量達(dá)到80%以上時通知污泥處置單位到廠區(qū)收運(yùn)污泥，污泥處置單位應(yīng)當(dāng)收到污泥產(chǎn)生單位的通知后及時到其貯存點(diǎn)收運(yùn)污泥，并合理安排收運(yùn)車次，確保各貯存點(diǎn)的污泥24小時內(nèi)(含法定節(jié)假日)清運(yùn)。
東莞市生活污水處理廠污泥處置管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對本市污泥處置工作的管理，預(yù)防和減少污泥二次污染，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《廣東省嚴(yán)控廢物處理行政許可實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱污泥，是指城市生活污水處理廠在污水處理過程中產(chǎn)生的半固態(tài)或固態(tài)物質(zhì)，不包括柵渣、浮渣和沉砂。
第三條 本市轄區(qū)內(nèi)的城市生活污水處理廠(含樟村水質(zhì)凈化廠，下稱污泥產(chǎn)生單位)產(chǎn)生的污泥的收集、運(yùn)送、貯存、處置及監(jiān)督管理適用本規(guī)定。工業(yè)污泥的處理處置按有關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行。
第四條 本市污泥的處置，應(yīng)遵循集中化、減量化、無害化及資源化的原則。
第五條 市環(huán)保部門負(fù)責(zé)對污泥處置活動實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市水務(wù)部門配合市環(huán)保部門對污泥產(chǎn)生單位進(jìn)行日常監(jiān)督管理，財政部門按程序?qū)ξ勰嗵幹觅M(fèi)進(jìn)行撥付。上述部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好污泥處置的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第二章 污泥管理的一般規(guī)定
第六條 污泥產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將污泥交由有嚴(yán)控廢物經(jīng)營資格的單位處置。污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位，應(yīng)當(dāng)建立、健全污泥管理責(zé)任制，切實(shí)履行職責(zé)，防止由污泥引發(fā)的環(huán)境污染事故。
第七條 污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位，應(yīng)當(dāng)制定與污泥處置有關(guān)的規(guī)章制度和發(fā)生意外事故時的應(yīng)急方案，并報市環(huán)保部門備案。
第八條 污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位，應(yīng)當(dāng)對從事污泥收集、運(yùn)送、貯存、處置等工作的人員進(jìn)行相關(guān)法律和專業(yè)技術(shù)、安全防護(hù)及緊急處理等知識培訓(xùn)。
第九條 污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)控廢物管理制度、污泥轉(zhuǎn)移申報制度、聯(lián)單管理制度和備案制度。
第十條 污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位應(yīng)當(dāng)建立污泥管理臺賬。登記內(nèi)容包括污泥產(chǎn)生量、處理處置量、交接時間、處置方法、最終去向以及經(jīng)辦人簽名等項(xiàng)目，資料保存時間為5年。
第十一條 污泥產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和污泥處置單位，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止下列情形發(fā)生：
(一)未使用專用容器、包裝物貯存污泥或貯存的污泥裸露的;
(二)丟失污泥的;
(三)將污泥作為生活垃圾處理，或者交給污泥處置單位以外的單位和個人處理的;
(四)運(yùn)送中發(fā)生意外情況，導(dǎo)致污泥溢出、散落的;
(五)在污泥處置地點(diǎn)外拋棄、填埋污泥的;
(六)造成污泥流失、泄漏、擴(kuò)散的其他情形。
發(fā)生污泥流失、泄漏、擴(kuò)散時，污泥產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和污泥處置單位應(yīng)當(dāng)立即采取緊急處理措施，并及時向市環(huán)保部門報告。
第十二條 污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位，應(yīng)當(dāng)采取有效的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施，為從事污泥收集、運(yùn)送、貯存、處置的工作人員和管理人員，配備必要的防護(hù)用品。
第十三條 污泥處置單位應(yīng)建立健全泥質(zhì)及污泥處置副產(chǎn)品檢測和檢驗(yàn)制度。每季度至少一次委托有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)對污泥、泥餅、泥粉等的含水率、重金屬等指標(biāo)進(jìn)行檢測，檢測報告定期報送環(huán)保部門備案。
第三章 污泥收集、運(yùn)送
第十四條 污泥產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)采取措施，避免生活垃圾、金屬工具制品等一系列異物進(jìn)入污泥，使產(chǎn)生的污泥泥質(zhì)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)》(GB24188-2009)表一“污泥基本控制指標(biāo)及限值”，并由污泥處置單位指導(dǎo)污泥產(chǎn)生單位設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范的污泥收集容器。
第十五條 污泥處置單位應(yīng)當(dāng)采用密閉車輛進(jìn)行污泥運(yùn)輸，不設(shè)中轉(zhuǎn)儲存點(diǎn)。運(yùn)輸過程中應(yīng)進(jìn)行全過程監(jiān)控和管理，防止因裸露、散落或泄漏造成二次污染，嚴(yán)禁隨意傾倒、偷排污泥。
第十六條 污泥產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)合理安排排泥時間，并于污泥貯存點(diǎn)貯存量達(dá)到80%以上時通知污泥處置單位到廠區(qū)收運(yùn)污泥，污泥處置單位應(yīng)當(dāng)收到污泥產(chǎn)生單位的通知后及時到其貯存點(diǎn)收運(yùn)污泥，并合理安排收運(yùn)車次，確保各貯存點(diǎn)的污泥24小時內(nèi)(含法定節(jié)假日)清運(yùn)。
運(yùn)送污泥的時間應(yīng)避開上下班高峰期，運(yùn)輸路線應(yīng)避開人群密集區(qū)，盡可能減少對周邊居民的影響，嚴(yán)禁車輛停放在人群密集區(qū)。同時，污泥處置單位收運(yùn)污泥應(yīng)遵循“一車一運(yùn)”的原則，以確保污泥計量的準(zhǔn)確、可靠。
第十七條 在特殊情況下，污泥產(chǎn)生單位按照規(guī)定設(shè)置的.貯存點(diǎn)不足以容納產(chǎn)生的污泥的，污泥產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)及時通知污泥處置單位收運(yùn)，處置單位應(yīng)當(dāng)增加收運(yùn)頻次或者車次，保證污泥的及時收運(yùn)。
第十八條 污泥運(yùn)輸車輛需依法取得相關(guān)道路運(yùn)營資質(zhì)后，方可進(jìn)行污泥運(yùn)輸。
第十九條 污泥產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移污泥前，應(yīng)向市環(huán)保部門報批污泥轉(zhuǎn)移計劃，并申領(lǐng)嚴(yán)控廢物污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單。污泥產(chǎn)生單位可委托污泥處置單位辦理轉(zhuǎn)移聯(lián)單申報手續(xù)。禁止污泥運(yùn)輸單位、處置單位接收無轉(zhuǎn)移聯(lián)單的污泥。
第二十條 污泥產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和污泥處置單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫嚴(yán)控廢物污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并加蓋公章。聯(lián)單一式五聯(lián)，并交由環(huán)保部門等相關(guān)部門存檔留底。
第二十一條 運(yùn)送污泥，實(shí)行《污泥運(yùn)送登記卡》管理制度�！段勰噙\(yùn)送登記卡》按照一車(次)一卡，由污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位的交、接人員填寫并簽字。
第二十二條 運(yùn)送污泥應(yīng)當(dāng)使用防滲漏、防遺撒、無銳利邊角、易于裝卸和清潔的專用密閉式運(yùn)送工具。運(yùn)送工具應(yīng)具有明顯的嚴(yán)控廢物警示性標(biāo)識。
第二十三條 運(yùn)送污泥的專用車輛使用后，應(yīng)當(dāng)在污泥處置場所內(nèi)及時進(jìn)行清潔，對清潔產(chǎn)生的污染物妥善處理，防止二次污染。
第四章 污泥的處置
第二十四條 從事污泥處置活動的單位，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向市環(huán)保部門申領(lǐng)嚴(yán)控廢物處理許可證;未取得處理許可證的單位，不得從事有關(guān)污泥處置的活動。
第二十五條 從事污泥處置活動的單位，依照規(guī)定應(yīng)符合下列條件：
(一)配備符合環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生要求的污泥貯存、處置設(shè)施或者設(shè)備;
(二)有符合嚴(yán)控廢物經(jīng)營要求的專業(yè)技術(shù)人員;
(三)建立保證污泥安全處置的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施;
(四)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。
第二十六條 污泥處置單位按國家有關(guān)規(guī)范設(shè)置計量房，在處置污泥前逐車過磅計量登記，按月匯總。計量房應(yīng)設(shè)置在線監(jiān)控系統(tǒng)，與市環(huán)保部門在線監(jiān)控中央控制系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以監(jiān)控其計量、車輛進(jìn)出廠情況。監(jiān)控資料保存時間為5年。同時，污泥產(chǎn)生單位有權(quán)對污泥處置單位的污泥運(yùn)輸車輛裝運(yùn)情況進(jìn)行檢查并可派員跟車到污泥處置單位查看污泥計量情況。
第二十七條 污泥處置單位每季度至少一次委托有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)對廠區(qū)臭氣排放及廠區(qū)邊界的臭氣濃度進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測報告定期報送環(huán)保部門備案，一旦發(fā)現(xiàn)濃度超標(biāo)，污泥處置單位應(yīng)立即向環(huán)保部門報告，并啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
第二十八條 污泥處置單位處置污泥的技術(shù)污染防治措施必須符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》及《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南(試行)》的相關(guān)規(guī)定。
第二十九條 污泥處置費(fèi)按特許經(jīng)營協(xié)議或其他服務(wù)協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有關(guān)污泥處置費(fèi)的具體支付程序按《東莞市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置費(fèi)支付辦法》執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督管理
第三十條 市財政、環(huán)保部門按照職責(zé)分工對污泥處置單位申請撥付的污泥處置費(fèi)、污泥處置數(shù)量、污泥處置達(dá)標(biāo)情況及污泥處置后最終殘留物去向進(jìn)行監(jiān)督，并定期向社會公布。
第三十一條 污泥處置檢測工作可通過招標(biāo)或其他方式委托具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)測單位進(jìn)行，確保污泥處置符合有關(guān)要求。
第三十二條 市環(huán)保、水務(wù)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對污泥的產(chǎn)生、貯存、處理、處置等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期交換監(jiān)督檢查和抽查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)隱患的應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除。
發(fā)現(xiàn)無嚴(yán)控廢物處理許可證或者不按照嚴(yán)控廢物處理許可證規(guī)定從事污泥處置活動的，市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》和《廣東省嚴(yán)控廢物處理行政許可實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十三條 市環(huán)保、水務(wù)部門接到對污泥處置單位、污泥產(chǎn)生單位及其工作人員違反本規(guī)定的投訴和舉報后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工及時調(diào)查核實(shí)，依法作出處理，并將處理結(jié)果及時公布。
第三十四條 污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位，對有關(guān)部門的檢查、監(jiān)測、調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕和阻礙，不得提供虛假材料。
第三十五條 污泥產(chǎn)生單位應(yīng)于每月10日前向所在地環(huán)保分局報告上月污泥產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量及去向等情況，并接受市環(huán)保部門的核查;污泥處置單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)控廢物處理情況檔案，如實(shí)記載其利用、處置的污泥類別、來源、去向等事項(xiàng)，并于每月10日前向市環(huán)保部門及所在地環(huán)保分局報告上月嚴(yán)控廢物處理情況。
第三十六條 污泥處置單位應(yīng)每年3月前向市環(huán)保部門報送上年度污泥環(huán)境管理報告書。污泥環(huán)境管理報告書應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)經(jīng)營狀況、運(yùn)營管理、污染物排放等內(nèi)容。
第三十七條 污泥處置單位應(yīng)確保污泥得到及時接收、處置，未及時接收、處置污泥的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任。
第三十八條 污泥處置單位應(yīng)當(dāng)于每月10日前向市環(huán)保部門報送上月《嚴(yán)控廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》(污泥專用)、《污泥運(yùn)送登記卡》及《污泥處置月報表》。
第六章 附 則
第三十九條 本規(guī)定由市環(huán)保部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本規(guī)定自2016年8月1日起施行，有效期至2021年7月31日。
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