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重慶出臺(tái)家庭教育促進(jìn)條例9月實(shí)施

時(shí)間:2022-07-16 17:58:10 規(guī)章制度 我要投稿
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重慶出臺(tái)家庭教育促進(jìn)條例9月實(shí)施

  重慶市四屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議27日表決通過(guò)了《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例),該條例將于2016年9月1日起施行。

重慶出臺(tái)家庭教育促進(jìn)條例9月實(shí)施

  重慶市人大法制委副主任委員但彥錚稱(chēng),《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》是創(chuàng)設(shè)性的地方性法規(guī),填補(bǔ)了大陸范圍內(nèi)家庭教育沒(méi)有法律法規(guī)的空白。

  條例對(duì)家庭教育的內(nèi)容和政府的相應(yīng)職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定,同時(shí)明確父母應(yīng)當(dāng)與未成年子女共同生活,如果不履行相關(guān)職責(zé),將由所在單位、居委會(huì)等出面進(jìn)行勸誡、批評(píng)教育。

  條例還規(guī)定,父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年子女進(jìn)行社會(huì)公德、家庭美德、生活技能、行為習(xí)慣和身心健康等教育,促進(jìn)未成年人全面發(fā)展。

  “開(kāi)展家庭教育,不單單是一個(gè)家庭的事,政府也有職責(zé)。”但彥錚說(shuō),條例中指出,“市政府應(yīng)制定家庭教育大綱,根據(jù)未成年子女的年齡階段、身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),以及生活環(huán)境等情況,分別確定家庭教育的重點(diǎn)內(nèi)容,指導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育。”

  此外,條例明確,將每年的5月15日“國(guó)際家庭日”設(shè)定為“重慶市家庭教育日”,屆時(shí)當(dāng)?shù)貙㈤_(kāi)展各種親子共讀活動(dòng)。

  【閱讀鏈接】

  家庭教育將有法可依。3月30日,《重慶市家庭教育促進(jìn)條例(草案)》提請(qǐng)市四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議。據(jù)了解,在國(guó)內(nèi)家庭教育立法尚無(wú)先例可循,類(lèi)似立法尚屬首次。

  不做好家庭教育有可能違法

  今年全國(guó)兩會(huì)期間,知名中小學(xué)教育專(zhuān)家、北京四中校長(zhǎng)劉長(zhǎng)銘在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾稱(chēng),再好的名校都比不上家長(zhǎng)的教育。

  每當(dāng)家長(zhǎng)將孩子送到學(xué)校,都會(huì)習(xí)慣性地對(duì)老師說(shuō)一句:“我把孩子交給你了。”對(duì)此,參與了此次立法的市婦聯(lián)家庭兒童工作部部長(zhǎng)李藝認(rèn)為,這樣的說(shuō)法看似是托付,實(shí)際是不少家長(zhǎng)忽略了家庭教育的重要性。

  “我們認(rèn)為,當(dāng)前我市一些家庭對(duì)孩子教育的忽視,已經(jīng)不能用道德、政策來(lái)解決,只能通過(guò)立法來(lái)規(guī)范。”李藝說(shuō)。

  因此,在起草《重慶市家庭教育促進(jìn)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例草案》)時(shí),市婦聯(lián)曾做了一次抽樣調(diào)查。

  調(diào)查反映,對(duì)于家庭教育,有的家庭不重視,有的重視過(guò)度。反映在家長(zhǎng)要么對(duì)孩子不管不問(wèn),要么對(duì)孩子期望過(guò)高……

  在問(wèn)卷調(diào)查中,不少父母在“陪孩子時(shí)自己做什么”這一選項(xiàng)中,大多選擇了看電視、玩電腦、玩手機(jī),甚至還有打牌、睡覺(jué)。

  在問(wèn)卷中,“你有心事向誰(shuí)說(shuō)”這一問(wèn)題,過(guò)半受調(diào)查的孩子回答找朋友說(shuō),還有3成多表示誰(shuí)也不說(shuō)。

  孩子們?cè)谡{(diào)查中表示,最不喜歡的家庭教育方式是:嘮叨、打罵、期望過(guò)高。

  此外,市婦聯(lián)在對(duì)我市一些留守兒童的調(diào)查中,49%的孩子表示父母離家一年以上。因此,李藝說(shuō),我市對(duì)家庭教育進(jìn)行立法正當(dāng)其時(shí),刻不容緩。

  一年至少與未成年子女團(tuán)聚一次

  針對(duì)當(dāng)前我市家庭教育存在的問(wèn)題,《條例草案》首先對(duì)家庭教育進(jìn)行了定義:家庭教育主要是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)子女或者被監(jiān)護(hù)人的教育和影響。

  《條例草案》還明確了政府職能,規(guī)定市和區(qū)縣兩級(jí)政府的婦女兒童工作委員會(huì)承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能,并明確家庭教育由婦聯(lián)、教育部門(mén)主抓,民政、衛(wèi)生和計(jì)生、公安、關(guān)工委等相關(guān)部門(mén)、單位提供支持。

  對(duì)家庭教育服務(wù),鑒于該市場(chǎng)尚處于起步發(fā)展階段,《條例草案》對(duì)該類(lèi)機(jī)構(gòu)的登記途徑作了原則性規(guī)定。

  《條例草案》對(duì)家長(zhǎng)在家庭教育中的主體責(zé)任予以強(qiáng)調(diào),明確家庭教育中父母應(yīng)對(duì)孩子進(jìn)行如下教育:理想信念、愛(ài)國(guó)愛(ài)民、社會(huì)公德、社會(huì)責(zé)任;科學(xué)文化、紀(jì)律法制、道德倫理、誠(chéng)實(shí)守信;行為習(xí)慣、人格修養(yǎng)、生活能力、勞動(dòng)技能以及法律規(guī)定的其他內(nèi)容。

  對(duì)外出務(wù)工人員,《條例草案》規(guī)定應(yīng)當(dāng)攜帶未成年子女共同生活,如果沒(méi)有條件的,要履行這些義務(wù):委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人或機(jī)構(gòu)教育子女;每周至少通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、書(shū)信等方式與子女交流、溝通一次;每月至少與學(xué)校和其他監(jiān)護(hù)人交流一次,了解子女情況;每年至少與未成年子女團(tuán)聚一次;法律規(guī)定的其他教育子女的職責(zé)。

  對(duì)離異人士的未成年子女,《條例草案》規(guī)定,離異雙方應(yīng)繼續(xù)共同履行對(duì)子女的教育義務(wù),繼父母、養(yǎng)父母也應(yīng)當(dāng)履行對(duì)未成年繼子女、養(yǎng)子女的家庭教育義務(wù)。

  規(guī)定每年5月15日為家庭教育日

  立法的目的是為了促進(jìn)家庭教育,《條例草案》進(jìn)行了多處創(chuàng)新,以鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,推動(dòng)家庭教育的發(fā)展。

  例如,《條例草案》規(guī)定每年5月15日世界家庭日,為本市的家庭教育日。

  《條例草案》規(guī)定中小學(xué)每學(xué)期應(yīng)當(dāng)開(kāi)展兩次以上家庭教育活動(dòng),幼兒園開(kāi)展3次以上。鼓勵(lì)設(shè)立家庭教育基金,支持家庭教育發(fā)展。

  《條例草案》規(guī)定市、區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)依托公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織,優(yōu)先對(duì)孤殘、流動(dòng)、遺棄等兒童,提供家庭教育救助和服務(wù)指導(dǎo)。

  根據(jù)《條例草案》規(guī)定,如果未成年人認(rèn)為父母或監(jiān)護(hù)人的家庭教育有損自己身心健康的,或家長(zhǎng)采用暴力、侮辱等手段實(shí)施家庭教育的,未成年人可以報(bào)警,或向相關(guān)單位求助。

  《條例草案》還在審議中。

  專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)>>

  市人大內(nèi)司委副主任委員彭軍:家庭教育立法有助傳承文明家風(fēng)

  3月30日,市人大內(nèi)司委副主任委員彭軍在解讀《重慶市家庭教育促進(jìn)條例(草案)》時(shí)表示,學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育三位一體,共同構(gòu)成完整的現(xiàn)代教育體系。家庭教育最主要是培養(yǎng)孩子的習(xí)慣、道德、品性和興趣,也包括情感態(tài)度、價(jià)值觀(guān)。所以,家庭教育對(duì)于促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、傳承文明家風(fēng)、構(gòu)建和諧家庭具有重要意義。

  彭軍介紹,銅梁區(qū)是全國(guó)首批家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)單位,通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),我市家庭教育主要存在的問(wèn)題是,父母主體責(zé)任缺位,父母家庭教育意識(shí)和履職能力不強(qiáng),家庭教育機(jī)制不完善,保障措施乏力等。這次立法重點(diǎn)圍繞上述問(wèn)題設(shè)置條款,力爭(zhēng)做到有效、管用。

  彭軍表示,此次立法的預(yù)期效果是,完善教育類(lèi)法律法規(guī),提升家庭教育的法律地位,建立家庭教育工作體制機(jī)制,強(qiáng)化父母的主體責(zé)任,保障學(xué)校的家庭教育工作有章可循,并規(guī)范家庭教育的社會(huì)服務(wù)。此外,保障留守兒童、困境兒童享受家庭教育權(quán)力,為未成年人遭受不當(dāng)家庭教育行為提供法定求助權(quán)利等。同時(shí),從法律責(zé)任上,依法懲處父母、監(jiān)護(hù)人、市場(chǎng)主體、政府部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的違法行為。

  市婦聯(lián)家庭兒童工作部部長(zhǎng)李藝:家庭教育不僅是自家私事

  “清官難斷家務(wù)事”自古以來(lái)就為國(guó)人熟知,那么為什么要立法規(guī)范家庭教育這一“家事”呢?3月30日,市婦聯(lián)家庭兒童工作部部長(zhǎng)李藝接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),家庭教育雖是私事,也應(yīng)被國(guó)家監(jiān)管。

  李藝介紹,我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)成員,應(yīng)遵循其兒童公約,根據(jù)該公約,國(guó)家是未成年人的最后監(jiān)護(hù)人。也就是說(shuō),教育孩子不僅是家事,國(guó)家也有干預(yù)之責(zé)。

  “《刮痧》這部電影曾影響很多人。”李藝說(shuō),這部電影講述的故事,反映了國(guó)家對(duì)孩子的教育有監(jiān)護(hù)之責(zé)。

  李藝說(shuō),我國(guó)歷史上,家庭曾發(fā)揮了很大作用,例如一些家庭的家風(fēng)、家規(guī)、家教在孩子教育中起很大作用。當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,一人之家,兩人之家非常常見(jiàn),家庭教育功能逐漸弱化。在農(nóng)村,家長(zhǎng)疏于對(duì)留守兒童教育是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題;在城市,由于年輕人忙于工作,孩子的隔代撫養(yǎng)情況也很普遍。