《南昌市養(yǎng)犬管理條例》7月實施
繼《南昌市養(yǎng)犬管理辦法》實施12年之后，南昌市人大常委會昨日召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布了《南昌市養(yǎng)犬管理條例》(以下簡稱《條例》)，這也意味著南昌首次將養(yǎng)犬管理納入法規(guī)范疇。
7月1日起，《南昌市養(yǎng)犬管理條例》(以下簡稱《條例》)將正式施行。
這項將于7月1日正式實施的養(yǎng)犬新規(guī)，真的能杜絕南昌的“狗患”嗎?南昌城區(qū)超過3萬只飼養(yǎng)犬，是否就此不再擾民?36種禁養(yǎng)犬和多余的犬只又將何去何從?
2014年至今 南昌居民被狗咬傷達3萬人次
近年來，犬傷人事件頻頻發(fā)生。6月28日，記者從南昌市衛(wèi)計委獲悉，2014年至今，南昌市居民被犬咬傷人數(shù)達29856人次，在所有動物傷人事件占比77.2%。
據(jù)南昌市衛(wèi)計委相關人士介紹，南昌市動物免疫率較低，80%以上傷人動物為未免疫動物。2014年至今，南昌市共報告1例狂犬病病例，該病例被狗咬傷后，因未進行傷口處置和接種狂犬病疫苗，感染狂犬病死亡。
南昌市疾控專家介紹，造成狂犬病病毒傳播的動物包括犬、貓、蝙蝠等，而被犬咬傷是引起人間狂犬病的最主要原因。“我們做過統(tǒng)計，大約80%是被狗咬傷，其次是貓，大概占到15%，另外還有豬、猴子、倉鼠等等，其中只有不到50%的狗經(jīng)過了正規(guī)的狂犬疫苗接種，存在著相當大的風險。”
城區(qū)3萬多只飼養(yǎng)犬 “正規(guī)軍”不到500只
事實上，為規(guī)范養(yǎng)犬行為，早在2004年，南昌市就出臺了《南昌市養(yǎng)犬管理辦法》，可是自覺申報和規(guī)范養(yǎng)犬的市民少之又少。2010年8月1日，南昌市啟動養(yǎng)犬登記辦證管理工作，在蘇圃路210號設立南昌市養(yǎng)犬管理辦公室辦證點，要求所有犬主為犬只辦證登記。
據(jù)南昌市公安局治安支隊九大隊副大隊長肖軍介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，南昌市中心城區(qū)有各類飼養(yǎng)犬3萬余只，登記辦證的不到500只，其中大部分都是2010年底辦理的。此后，寵物犬登記辦證數(shù)量急劇下降，每年只有少數(shù)犬只登記。
家住陽明路的市民王女士說，此前她看到政府發(fā)布的《養(yǎng)犬辦法》后，便花了500元辦理了養(yǎng)犬證，可是并沒有享受到養(yǎng)犬的任何服務，所以她不再續(xù)費。
對于這一尷尬現(xiàn)狀，肖軍也頗為無奈：“此前出臺的養(yǎng)犬管理辦法只是政府規(guī)章，在處罰方面沒有明確的法律依據(jù)，因此對養(yǎng)犬人的約束力不夠。”
狗狗未辦證 對單位罰款2000元 對個人罰款500元
“長期以來，治理‘狗患’在南昌是一個‘老大難’問題。”南昌市人大常委會法工委副主任熊成表示，由于《南昌市養(yǎng)犬管理辦法》無法滿足養(yǎng)犬管理的現(xiàn)實需要，犬吠擾民、犬只污染環(huán)境、犬只傷人等情況依然存在，為加強養(yǎng)犬管理，將政府規(guī)章上升為法規(guī)非常必要。
2015年9月24日獲省人大常委會通過、將從今年7月1日起正式實施的《南昌市養(yǎng)犬管理條例》明確規(guī)定，“市公安機關是本市養(yǎng)犬管理的主管部門，區(qū)(縣)公安機關負責本轄區(qū)的養(yǎng)犬管理工作”，并賦予了公安機關行政處罰、管理職能。
據(jù)介紹，與原來的規(guī)章相比，《條例》不僅明確規(guī)定了公安、畜牧獸醫(yī)、城管、衛(wèi)計委、街道辦等政府相關部門的職責，還注入了居委會、物業(yè)等基層組織和群眾參與管理的`亮點，在養(yǎng)犬區(qū)劃、免疫與登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范設定等方面，也充分考慮了南昌市的現(xiàn)實情況，處罰依據(jù)更為明確。
“比如7月1日以后在重點管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只未經(jīng)登記的，先責令限期改正，逾期不改扣押犬只，并對單位處2000元罰款，對個人處500元罰款;逾期還不登記的，沒收犬只。”肖軍說，對于攜帶犬只進入禁入?yún)^(qū)域的，影響他人正常生活的，造成犬只傷人的，《條例》都有明確的處罰條款，“這也讓我們的執(zhí)法有法可依了。”
此外，為了達到控制狂犬病的目的，《條例》還明確實行犬只強制免疫制度。在免疫任務重的主城區(qū)，如東湖、青山湖、紅谷灘新區(qū)等依托寵物診療機構增設二到三個免疫點。目前，南昌市已基本完成免疫點的設置。
南昌市“養(yǎng)犬辦”會重新組建嗎?
今年繼續(xù)運轉 每個縣區(qū)也要增設一處
養(yǎng)犬新規(guī)出臺，一度“閉門謝客”的南昌市養(yǎng)犬管理辦公室辦證點會重新組建嗎?對此，肖軍表示，為保持原有養(yǎng)犬登記工作的延續(xù)性，位于南昌市蘇圃路210號的市級養(yǎng)犬管理一站式窗口，年內(nèi)繼續(xù)運轉，待新規(guī)實施后將增派人手。
同時，南昌市公安局和農(nóng)業(yè)局還將合理擴展設置養(yǎng)犬管理一站式服務窗口，充分整合社會資源，采取政府購買服務方式，發(fā)展符合條件的寵物診療機構，開展接種免疫和辦證工作。
“我們將在全市推行免疫和登記、年檢‘一站式’服務，實行屬地管理和重心下移，年內(nèi)每區(qū)縣至少建立一處養(yǎng)犬管理‘一站式’服務窗口。”肖軍表示，各區(qū)縣新建養(yǎng)犬管理登記“一站式”窗口統(tǒng)一公布的時間以政府采購結束時間為準。
此外，南昌市還將研究開發(fā)建立“養(yǎng)犬信息管理系統(tǒng)”平臺，對全市養(yǎng)犬登記、免疫信息進行歸檔，并通過開放查詢端口，方便廣大養(yǎng)犬人查詢?nèi)还芾硇畔�，實現(xiàn)公安、農(nóng)業(yè)、城管、衛(wèi)計等政府部門以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居(村)民委員會、物業(yè)服務企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)共享。
36種禁養(yǎng)犬何去何從?
南昌規(guī)劃建市級犬類收容留檢所
根據(jù)《條例》，南昌市區(qū)和市政府劃定的其他區(qū)域以及縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)為重點管理區(qū)。重點管理區(qū)內(nèi)每戶限養(yǎng)一只犬，不得飼養(yǎng)危險犬只。
南昌市農(nóng)業(yè)局相關人士透露，目前該局會同南昌市公安局對危險犬只的標準和具體品種名錄進行了調(diào)整論證，按照程序確認了36個品種危險犬只，包括德國牧羊犬、西藏獒犬、中華田園犬等，近期將向社會公布。此外，體高(肩高)超過71厘米的成年犬只和其他烈性犬只也在禁止飼養(yǎng)范圍內(nèi)。
那么，這36種禁養(yǎng)犬和多出的限養(yǎng)犬，將如何處理?
“我們將規(guī)劃建設市級犬類收容留檢所，負責接收、檢驗和處理無主、棄養(yǎng)、扣押、沒收的犬只。”肖軍稱，養(yǎng)犬人對已飼養(yǎng)的危險犬和多余犬只，在規(guī)定的時間內(nèi)自行處理，也可送繳犬只收容留檢所。公安機關將委托有專業(yè)知識的隊伍進行飼養(yǎng)，由財政兜底。
如何舉報要明確細則 管理費用途應公開
此次養(yǎng)狗新規(guī)的出臺，真的能杜絕市民深受其害的“狗患”嗎?
有市民認為，新法規(guī)在具體操作層面還存在不少問題。“比如說在街上發(fā)現(xiàn)犬類隨地大小便或者是進入了禁入范圍，我們該怎么舉報，舉報后會出警嗎?警察到了，犬只不見了怎么處理?”南昌市民黃先生表示，新規(guī)除了明確法律上的處罰依據(jù)，在舉報、監(jiān)管等環(huán)節(jié)也要有明確的操作細則，否則最嚴法規(guī)又將淪為一紙空文。
省寵物行業(yè)協(xié)會理事冷傳露則認為，制訂一個動物管理的法規(guī)，不是純粹從法律上講，還得有先進的城市管理理念，具備關于動物的專業(yè)知識和懂得動物福利。特別是第一次登記收300元養(yǎng)犬管理費和續(xù)費每年200元的根據(jù)是什么、犬只被沒收后將如何處理，養(yǎng)犬人都非常關注。
“根據(jù)《條例》，養(yǎng)犬登記每年要繳納一定費用，但有養(yǎng)狗人質疑養(yǎng)犬費的用途。”冷傳露說，此前南昌辦養(yǎng)犬證的費用除了用于疫苗接種的費用和狗證本身的制作成本以外，其他用途大家都不知道，更遑論養(yǎng)犬人期待的其他服務和管理。許多養(yǎng)犬人都希望收取了養(yǎng)狗的管理費能夠提供相應的服務，比如在社區(qū)比較集中的地方修建公共的狗廁所，或者通過張貼海報等形式宣傳健康正確養(yǎng)狗的觀念等。
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