《南寧市水庫(kù)管理?xiàng)l例》最新解讀2016
《南寧市水庫(kù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將于7月1日起頒布施行。《條例》規(guī)定在水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)禁止擅自建設(shè)度假村、酒店等建(構(gòu))筑物，同時(shí)還對(duì)如何在水庫(kù)周邊及水庫(kù)內(nèi)進(jìn)行旅游開發(fā)等方面作出了相關(guān)規(guī)定。
在庫(kù)區(qū)內(nèi)如何發(fā)展旅游業(yè)?
庫(kù)區(qū)旅游要編制旅游規(guī)劃
在南寧，大王灘水庫(kù)、羅傘嶺水庫(kù)、良鳳江水庫(kù)等已經(jīng)成為市民休閑娛樂的好去處。對(duì)于絕大多數(shù)水庫(kù)來(lái)講，在庫(kù)區(qū)內(nèi)發(fā)展旅游業(yè)，有利于擴(kuò)大庫(kù)區(qū)山水資源開發(fā)利用的深度和廣度，能夠?yàn)樗?jīng)營(yíng)提供更大發(fā)展空間，與水庫(kù)的保護(hù)并不存在原則上的矛盾和沖突，但是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要注重環(huán)境保護(hù)。開發(fā)利用水庫(kù)應(yīng)當(dāng)符合水庫(kù)功能定位，服從水污染防治、防洪安全和水資源保護(hù)的總體要求，保證水庫(kù)基本功能和安全運(yùn)行，維護(hù)水庫(kù)生態(tài)環(huán)境。
《條例》規(guī)定利用水庫(kù)進(jìn)行旅游開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)編制水庫(kù)旅游開發(fā)規(guī)劃，明確水庫(kù)旅游開發(fā)的范圍、發(fā)展目標(biāo)、功能結(jié)構(gòu)、空間布局、環(huán)境承載能力和水生態(tài)保護(hù)措施，并依法辦理審批手續(xù)。水庫(kù)旅游開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備專門的安全生產(chǎn)管理人員和安全保障設(shè)施。水庫(kù)旅游開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)做好水、土、動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)境和人文資源的保護(hù)工作。因施工造成生態(tài)環(huán)境破壞的`，施工完成后應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)。
同時(shí)，明確了作為飲用水水源的水庫(kù)，可以適用《南寧市飲用水水源保護(hù)條例》，禁止種植速生桉樹;對(duì)其他功能為主水庫(kù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)所有權(quán)人逐步改造為水源涵養(yǎng)林的種植。
水庫(kù)管理存在確權(quán)劃界、養(yǎng)護(hù)維修等問題?
建立水庫(kù)注冊(cè)登記制度
目前，我市共有748座水庫(kù)，其中511座水庫(kù)屬農(nóng)村集體自行管理。大部分水庫(kù)建于上世紀(jì)50—70年代。由于歷史遺留問題、管理經(jīng)費(fèi)缺乏等原因，水庫(kù)管理范圍的確權(quán)劃界、養(yǎng)護(hù)維修等方面存在較多問題，尤其是農(nóng)村集體所有水庫(kù)長(zhǎng)期投入不足，養(yǎng)護(hù)維修不正常，嚴(yán)重影響水庫(kù)工程和水質(zhì)安全，進(jìn)而影響群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
為確保水庫(kù)的養(yǎng)護(hù)、安全，《條例》建立了水庫(kù)注冊(cè)登記制度，對(duì)水庫(kù)的管理范圍的確權(quán)劃界原則、安全責(zé)任制度、安全管理制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、移交管理制度、防洪應(yīng)急度汛制度、水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度、開發(fā)利用制度等一系列制度，通過搭建合理的管理體制，從制度層面解決市水庫(kù)管理方面的問題。
不愿再承擔(dān)農(nóng)村集體所有水庫(kù)管理責(zé)任?
可移交政府管理
我市大多數(shù)小型水庫(kù)由于產(chǎn)權(quán)的模糊不清、怠于管理、經(jīng)費(fèi)不足等原因，導(dǎo)致這些水庫(kù)處于無(wú)人管理、安全管理責(zé)任不明確的狀態(tài)，部分水庫(kù)功能萎縮，甚至存在嚴(yán)重安全隱患，對(duì)下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成較大威脅。
《條例》區(qū)分不同類型的水庫(kù)，按照責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，對(duì)其經(jīng)費(fèi)分擔(dān)作出具體規(guī)定：一是國(guó)有水庫(kù)和其他具有人飲供水功能的水庫(kù)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算;二是農(nóng)民集體所有或者管理的水庫(kù)的防汛安全、安全鑒定、除險(xiǎn)加固費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用由其所有人承擔(dān);三是社會(huì)投資和多方主體投資興建的水庫(kù)的公益性部分的管理、維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，其余部分的管理、維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由投資者或者管理者負(fù)責(zé)。
同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村集體所有的水庫(kù)管理不到位的問題，《條例》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的水庫(kù)、社會(huì)投資以及多方主體投資興建的水庫(kù)，可以自愿將水庫(kù)管理權(quán)限移交市、縣(區(qū))水行政主管部門，由政府相關(guān)部門履行安全管理責(zé)任。
如何對(duì)水庫(kù)進(jìn)行規(guī)范和管理?
禁止擅自建設(shè)度假村、酒店等
為更好地對(duì)水庫(kù)進(jìn)行規(guī)范和管理，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)管理范圍和保護(hù)范圍的保護(hù)，《條例》明確了水庫(kù)保護(hù)范圍和管理范圍內(nèi)的禁止性行為。在《廣西壯族自治區(qū)水利工程管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上增加了對(duì)水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)的禁止性行為的4項(xiàng)規(guī)定：一是禁止擅自建設(shè)住宅、賓館、飯店、酒店、度假村、療養(yǎng)院等建(構(gòu))筑物;二是擅自設(shè)置排污口;三是禁止設(shè)置廢物回收?qǐng)�、垃圾填埋�?chǎng)、有毒有害物品倉(cāng)庫(kù);四是禁止設(shè)置劇毒物質(zhì)或者危險(xiǎn)化學(xué)品貯存、輸送設(shè)施等。
此外，《條例》根據(jù)我市水庫(kù)管理實(shí)際，做了補(bǔ)充規(guī)定，禁止在水庫(kù)管理范圍內(nèi)圍墾、填庫(kù)、圍庫(kù)、攔截庫(kù)汊;在大壩、溢洪道放牧、堆放物料和晾曬糧草;在壩頂路面和溢洪道橋上行駛履帶車輛和超過核定載重的車輛;進(jìn)行集中式畜禽養(yǎng)殖和設(shè)置屠宰場(chǎng);在禁止的區(qū)域進(jìn)行水產(chǎn)、畜禽等養(yǎng)殖活動(dòng);在禁止的區(qū)域游泳、水上娛樂、垂釣等行為。
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