佛山市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治條例解讀
2016年6月29日，佛山市環(huán)保局舉行新聞發(fā)布會，通報(bào)了《佛山市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治條例》(以下簡稱“條例”)實(shí)施工作的有關(guān)情況。作為佛山環(huán)保首法，條例從明天起正式施行。根據(jù)條例規(guī)定，佛山將劃定黑煙車限行區(qū)，今年增設(shè)30個(gè)黑煙車抓拍點(diǎn)，在限行區(qū)內(nèi)行駛的黑煙車一旦被抓拍就要受罰。針對挖掘機(jī)、打樁機(jī)、推土機(jī)等非道路移動機(jī)械，一旦取證排放黑煙，或在禁止使用區(qū)域內(nèi)使用，即可處以5000元罰款。
佛山環(huán)保首法明起施行：治理對象包括本地車和外地車
據(jù)悉，條例從明天起施行。該條例作為佛山市首部地方環(huán)保法規(guī)，從調(diào)研起草到頒布實(shí)施，歷時(shí)1年。
市環(huán)保局副調(diào)研員趙智解讀說，機(jī)動車排氣污染防治的管理對象包括本市行政區(qū)域內(nèi)所有本地籍車輛和外地籍車輛。非道路移動機(jī)械排氣污染防治的管理對象是工程機(jī)械(包括打樁機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)、壓路機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)、非公路用卡車、挖掘機(jī)、叉車等)和材料裝卸機(jī)械，其他領(lǐng)域和類型的非道路移動機(jī)械，不適用本條例。
“條例施行后，將針對機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治搭建一個(gè)全市的信息管理系統(tǒng)，打開系統(tǒng)后，佛山范圍內(nèi)，工程機(jī)械的型號、數(shù)量等信息都可以看到，相關(guān)部門將對此進(jìn)行抽檢，超標(biāo)排放的按照條例進(jìn)行處罰。”趙智介紹說。
亮點(diǎn)：逐步落實(shí)公交出行優(yōu)惠政策
舉報(bào)排氣違法行為有獎
趙智表示，預(yù)防先行、源頭治理，是防治大氣污染的首要工作，也是防治工作成敗的關(guān)鍵。
條例在加強(qiáng)公共交通體系和慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，倡導(dǎo)單位和個(gè)人采取環(huán)保、低碳的出行方式;逐步落實(shí)諸如公交出行優(yōu)惠政策、“停車三分鐘熄火”等有利于減少大氣污染物排放的措施，大力推廣節(jié)能環(huán)保型、清潔能源型機(jī)動車和非道路移動機(jī)械;加強(qiáng)對車輛、機(jī)械的銷售和油品生產(chǎn)銷售的管理，從源頭上有效預(yù)防控制排氣污染。
同時(shí)，條例鼓勵(lì)公眾參與到機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的違法排污行為的監(jiān)督管理。“目前，市民可撥打投訴熱線12345，下一步還將拓展投訴舉報(bào)的渠道。”趙智說，條例明確對提供機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣違法行為線索并查證屬實(shí)的，可以對舉報(bào)人予以獎勵(lì)，這將有助于提高公眾參與污染防治的主動性和積極性。
數(shù)據(jù)：一輛挖掘機(jī)PM排放量相當(dāng)于63輛歐IV卡車
“大氣環(huán)境質(zhì)量一直是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，最近在市民的微信朋友圈藍(lán)天白云的刷屏也越來越多，說明空氣有了很大的好轉(zhuǎn)。”趙智表示，如今非道路移動機(jī)械的排氣污染已成為佛山大氣污染的主要來源之一。而近年來，佛山機(jī)動車保有量迅猛攀升，至去年年底已達(dá)180多萬輛。根據(jù)此前市環(huán)保局所做的PM2.5源解析研究，工業(yè)、機(jī)動車、揚(yáng)塵來源占比超過70%，其中機(jī)動車排放位居第二。
趙智介紹，機(jī)動車污染防治這幾年最大的舉措是黃標(biāo)車淘汰，十二五期間佛山黃標(biāo)車保有量為20.5萬輛，已淘汰18萬輛，接近90%的淘汰率。初步研究表明，2015年黃標(biāo)車淘汰對PM2.5的改善貢獻(xiàn)約占1/4，成效十分顯著。與此同時(shí)，黃標(biāo)車基本淘汰后，使用頻率高、劣化速度快、污染排放嚴(yán)重的柴油貨車更凸顯出來，由于經(jīng)常排放黑煙，嚴(yán)重影響環(huán)境空氣質(zhì)量和城市形象。研究表明，在實(shí)際行駛時(shí)，容易排放黑煙的車輛，其污染物排放通常是正常排放同類型車輛的6~7倍，同時(shí)致癌物質(zhì)的排放也是正常排放車輛的. 2~5倍。
趙智還表示，與道路移動源相比，非道路移動源機(jī)械以柴油和重油為主要燃料，具有技術(shù)水平低、使用年限長、耗油量高、維護(hù)率低和污染物單機(jī)排放量較大等特點(diǎn)。“一輛挖掘機(jī)工作一小時(shí)PM排放量就相當(dāng)于同等規(guī)模63輛歐IV卡車的排放總量，對局部環(huán)境造成明顯的污染。”
治理：黑煙車限行區(qū)或覆蓋全市范圍
記者留意到，條例的監(jiān)管措施主要體現(xiàn)在對黑煙車和高排放的非道路移動機(jī)械的治理上。
趙智透露，條例施行后，部門可以根據(jù)實(shí)際情況劃定黑煙車限行區(qū)域。“限行區(qū)域劃分越快越好，初定在明年年初完成。”趙智說，目前個(gè)別部門提出的設(shè)想是全市區(qū)域劃定黑煙車限行區(qū)，不過還需要進(jìn)一步探討。根據(jù)條例規(guī)定，采取交通管制措施和禁止使用措施的，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式，并在正式實(shí)施三十日以前向社會公告。
與此同時(shí)，佛山正加快黑煙車抓拍系統(tǒng)的建設(shè)，“去年建了22個(gè)黑煙車抓拍點(diǎn)，今年還要建30個(gè)”。劃定黑煙車限行區(qū)域后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門將根據(jù)電子抓拍系統(tǒng)的有效取證，可依法予以處罰。
非道路移動機(jī)械排黑煙罰五千元
趙智說道，環(huán)保部門經(jīng)常收到市民的投訴，一些施工工地的工程機(jī)械，邊施工、邊排放黑煙，嚴(yán)重污染環(huán)境。
“目前對這些機(jī)械的監(jiān)管是失控的，污染成為大氣污染的重要來源。”趙智說，條例施行后，使用超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物或者排放黑煙等可視污染物的非道路移動機(jī)械，由環(huán)保主管部門責(zé)令停止使用、限期維修，并處5000元的罰款;在禁止使用區(qū)域使用高排放非道路移動機(jī)械的，由環(huán)保主管部門責(zé)令改正，處5000元的罰款。這包括兩種情形的處罰，一是排放黑煙等可視污染物，取證后，可處以5000元罰款;另一種是，在禁止使用區(qū)域使用高排放非道路移動機(jī)械的，取證后，可處以5000元罰款。此外，對于拒不改正的企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者，進(jìn)行按日連續(xù)處罰。
條例還規(guī)定，在用重型柴油車和非道路移動機(jī)械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求的，由環(huán)保主管部門責(zé)令改正，處5000元的罰款。
違反重污染天氣應(yīng)急規(guī)定：可處以10萬元以下罰款
趙智表示，條例規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定大氣污染應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取限制部分機(jī)動車行駛和非道路移動機(jī)械使用等臨時(shí)應(yīng)急措施。違反該規(guī)定，拒不執(zhí)行重污染天氣限制行駛措施的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰;違反限制使用非道路移動機(jī)械規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)主管部門處一萬元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。
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