2016年最新居住證暫行條例解讀
《居住證暫行條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第663號(hào)國(guó)務(wù)院令發(fā)布，共23條，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》為依據(jù)，以各地已出臺(tái)的居住證制度為參考，注意與戶口、身份證制度的比較，突出居住證的賦權(quán)功能，突出政府及其相關(guān)部門的服務(wù)職能，在明確居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件的基礎(chǔ)上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利，另一方面鼓勵(lì)各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務(wù)。
《條例》已于2016年1月1日起施行。
半年來(lái)，天津、河北、吉林、江西、甘肅等省市居住證管理辦法相繼“露臉兒”，福建、陜西、重慶也完成了公開(kāi)征求意見(jiàn)。各地“漂一族”的生活正逐漸發(fā)生改變，在更多領(lǐng)域可與戶籍人口享受平權(quán)待遇。
除上述提及省市外，湖北、寧夏、四川、西藏、浙江也表態(tài)今年將全面實(shí)施居住證制度。廣東、貴州、河南、內(nèi)蒙古、青海則要求加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”。安徽、海南、黑龍江、湖南、江蘇等地也對(duì)推行居住證提出要求�？梢灶A(yù)見(jiàn)，今年下半年更多地區(qū)將明確居住證申領(lǐng)、管理、權(quán)益保障等相關(guān)事宜。
居住證暫行條例實(shí)施半年:異地中高考成“標(biāo)配”1
推行異地中高考成多省“標(biāo)配”
《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供義務(wù)教育服務(wù)。與此項(xiàng)要求對(duì)比，一些地方在賦予外來(lái)人口教育權(quán)利方面做得更多。在上述已公布地方版居住證管理辦法的省市中，多明確隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉臈l件。
其中，吉林規(guī)定，與居住證持有人共同居住生活的適齡子女符合本省招生考試規(guī)定的，可以在居住地參加普通高級(jí)中學(xué)和普通高等學(xué)校的招生考試。
河北、江西、天津則給出一定約束性條件。冀贛兩地規(guī)定，居住證持有人子女在居住地接受高中階段教育、畢業(yè)時(shí)具有2年以上連續(xù)就學(xué)記錄的，可以參加高考。天津相對(duì)苛刻：居住證持有人隨遷子女接受義務(wù)教育后，符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)?jiān)诒臼袌?bào)考中等職業(yè)學(xué)校、報(bào)名參加春季高考�？茖哟握猩透叩嚷殬I(yè)院校自主招生。
在放開(kāi)異地高考方面，廣東省在今年邁出一大步。對(duì)今年廣東近萬(wàn)名外省籍高考生來(lái)說(shuō)，只要滿足“父母擁有合法穩(wěn)定的職業(yè)、合法穩(wěn)定的居所;父母在廣東擁有3年的社保、居住證，子女有在廣東就讀的3年高中學(xué)籍”這3項(xiàng)條件，就可以留在廣東參加高考。
對(duì)于完善隨遷子女的教育權(quán)益，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也有意在今年加快步伐。“教育部2016工作要點(diǎn)”中提出，今年要制訂以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)辦法，為隨遷子女入學(xué)提供便利條件。2月，原民政部副部長(zhǎng)鄒銘指出，要加快建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，簡(jiǎn)化隨遷子女入學(xué)辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，為隨遷子女入學(xué)提供方便。
辦理出入境證件更加便利
《條例》指出，居住證持有人在居住地可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件。
這一舉措在今年上半年得到進(jìn)一步落實(shí)。公安部決定，從4月1日起，在全國(guó)實(shí)施居住證制度的縣級(jí)以上城市，施行居住證持有人在居住地申辦因私出入境證件的便民利民措施。
由此，居住證持有人可憑本人居民身份證、居住證向居住地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申請(qǐng)辦理普通護(hù)照，往來(lái)港澳通行證及簽注(深圳一年多次“個(gè)人旅游”簽注除外)以及往來(lái)臺(tái)灣通行證及簽注(赴臺(tái)定居除外)，其他申請(qǐng)材料與當(dāng)?shù)貞艏用褚恢隆?/p>
記者發(fā)現(xiàn)，今年上半年，河南、遼寧等地出臺(tái)新政，允許省內(nèi)異地辦理普通護(hù)照等出入境證件。
如在河南，省內(nèi)居民持身份證可以在全省任一出入境窗口辦理普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證及部分簽注、大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證及部分簽注。6月1日起，遼寧省內(nèi)居民可以在省內(nèi)任意出入境受理點(diǎn)辦理絕大多數(shù)種類出入境證件，不受戶籍地限制。
前述已出臺(tái)或計(jì)劃出臺(tái)地方版居住證管理辦法的省份，也對(duì)此有明確規(guī)定。天津、福建、重慶均給予居住證持有人在居住地享有申請(qǐng)辦理普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證及簽注、往來(lái)臺(tái)灣通行證及簽注的便利。
居住證暫行條例實(shí)施半年:異地中高考成“標(biāo)配”3
22省可省內(nèi)異地?fù)Q補(bǔ)身份證
《條例》指出，居住證持有人在居住地可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證。截至目前，多個(gè)省份正在對(duì)此進(jìn)行試點(diǎn)，異地辦理范圍從跨省到省內(nèi)不等。
去年11月，公安部發(fā)布《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見(jiàn)》，部署開(kāi)展居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)三項(xiàng)制度。公安部副部長(zhǎng)黃明介紹，這是全面深化公安改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理的重要內(nèi)容。
按照計(jì)劃，2015年7月1日起，天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省市開(kāi)展居民身份證異地受理一對(duì)一試點(diǎn)。
記者注意到，今年上半年，甘肅、吉林、河北等地陸續(xù)出臺(tái)文件，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)居民身份證異地辦理。截至目前，已有22個(gè)省份全面啟動(dòng)居民身份證省內(nèi)異地受理工作，累計(jì)辦證170萬(wàn)張。
從今年7月1日開(kāi)始，居民身份證異地受理試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大到全國(guó)大中城市和有條件的縣(市)。公安部要求各大中城市的公安機(jī)關(guān)盡快研究制定具體實(shí)施方案，合理確實(shí)受理點(diǎn)，并及時(shí)向社會(huì)公布。
黃明此前透露，全面實(shí)施居民身份證異地受理等制度，需要一個(gè)過(guò)程。我國(guó)人口多，各地情況不同，還涉及信息系統(tǒng)升級(jí)改造、業(yè)務(wù)流程調(diào)整完善、裝備設(shè)備配置和人員技能培訓(xùn)等大量工作。預(yù)計(jì)2017年7月要在全國(guó)各地全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”。
駕駛證申領(lǐng)、審驗(yàn)更方便
《條例》指出，居住證持有人可在居住地進(jìn)行機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證。2016年1月29日，公安部發(fā)布“關(guān)于修改《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的決定”，以響應(yīng)《條例》的這一要求。
根據(jù)上述決定，從4月1日起，在戶籍所在地以外居住的機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)人，可以在居住地提出申請(qǐng);機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诤税l(fā)地車輛管理所管轄區(qū)以外居住的，可以向居住地車輛管理所申請(qǐng)換證;機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝梢栽跈C(jī)動(dòng)車駕駛證核發(fā)地或者核發(fā)地以外的地方參加審驗(yàn)、提交身體條件證明。
天津市規(guī)定，居住證持有人按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，可以在本市申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車登記等車務(wù)手續(xù)。陜西省擬規(guī)定，居住證持有人在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)。
居住證暫行條例實(shí)施半年:異地中高考成“標(biāo)配”5
住房保障等“個(gè)性化”權(quán)益被納入
《條例》指出，地方政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍。記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于《條例》未提及的.多項(xiàng)權(quán)益，多地也積極探索實(shí)踐，努力縮小居住證持有人與戶籍人口的權(quán)益差距。
在上述已公布地方版居住證管理辦法的省份中，均保障居住證持有人參與社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。如河北規(guī)定可參加民主選舉和有關(guān)公共決策、社會(huì)事務(wù)管理。天津規(guī)定居住證持有人符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，且取得戶口所在地相關(guān)選舉資格證明的，享有居住地的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
此外，多個(gè)省份已將持有居住證的外來(lái)人口納入住房保障范圍。
江西、重慶規(guī)定，符合條件的居住證持有人，可以申請(qǐng)公共租賃住房。福建省擬規(guī)定，居住證持有人可按照當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ弦?guī)定，申請(qǐng)保障性住房。陜西省擬規(guī)定，居住證持有人可按規(guī)定享受政府保障性住房。天津、河北也允許居住證持有人享受相關(guān)的住房保障政策。
多地還出臺(tái)其他“個(gè)性化”待遇，涉及民政、醫(yī)療、交通等多個(gè)方面。
如重慶市規(guī)定居住證持有人可以享受臨時(shí)救助、疾病應(yīng)急救助服務(wù)。江西省規(guī)定，居住證持有人乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等優(yōu)惠。福建省規(guī)定，居住證持有人是老年人、殘疾人的，按照規(guī)定享受與當(dāng)?shù)乩夏耆�、殘疾人同等的�?yōu)待。
差別化落戶政策逐步明晰
記者注意到，多省在居住證辦法中明確了差別化的落戶政策。
以重慶市為例，根據(jù)不同區(qū)塊，確定了不同的落戶條件。其中，在都市功能核心區(qū)，符合務(wù)工5年以上、在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)務(wù)工3年以上、投資創(chuàng)業(yè)2年以上條件之一的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、年老父母可申請(qǐng)登記常住戶口。
而在城市發(fā)展新區(qū)，則需要符合務(wù)工2年以上、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移人口務(wù)工的、投資創(chuàng)業(yè)條件之一的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、年老父母可申請(qǐng)登記常住戶口。
河北省根據(jù)不同人口規(guī)模區(qū)分城市落戶政策。其中在城區(qū)人口100萬(wàn)人以下的承德、張家口、秦皇島、滄州、衡水、邢臺(tái)市市區(qū)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻雙方父母，可申請(qǐng)辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇?/p>
天津市則提出積分落戶政策，根據(jù)指標(biāo)的總積分，排名確定申請(qǐng)人入戶資格。居住證積分指標(biāo)體系包括基本分、導(dǎo)向分、附加分和負(fù)積分。總積分為各項(xiàng)指標(biāo)的累計(jì)得分。每年的4月30日和10月31日為確定上、下半年積分排名的截止日期。
“在持證后的落戶條件上，《條例》賦予地方政府較大的自主權(quán)，僅對(duì)城市規(guī)模作出分類性要求，而并沒(méi)有對(duì)落戶條件的產(chǎn)生程序進(jìn)行規(guī)制。”國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授胡薇認(rèn)為，類似“落戶條件”這樣的政策產(chǎn)出，應(yīng)該是一個(gè)多元協(xié)商的過(guò)程，需要也應(yīng)該吸納各利益相關(guān)群體的建議，這符合現(xiàn)代國(guó)家治理的理念，也有利于增強(qiáng)政策的平穩(wěn)性。
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