江蘇省基本農(nóng)田保護條例(新版)
《江蘇省基本農(nóng)田保護條例》是江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2010年9月29日通過的條例，自2010年11月1日起施行。
江蘇省基本農(nóng)田保護條例
(1993年12月29日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過 根據(jù)1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈江蘇省基本農(nóng)田保護條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改〈江蘇省基本農(nóng)田保護條例〉的決定》第二次修正 根據(jù)2010年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議《關(guān)于修改〈江蘇省基本農(nóng)田保護條例〉的決定》第三次修正)
第一章 總 則
第一條 為了加強對基本農(nóng)田的保護和管理，確保全省基本農(nóng)田面積的穩(wěn)定，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量，保證國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對耕地的基本需求，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護、建設(shè)和管理。
第三條 本條例所稱基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。
基本農(nóng)田保護區(qū)是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。
第四條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有即全民所有的以外，屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農(nóng)民集體所有。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)田承包經(jīng)營者有權(quán)在不違背國家有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的前提下，自主經(jīng)營并按規(guī)定獲取收益，同時必須履行法定的義務(wù)，服從土地管理部門和農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田的保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項內(nèi)容，并由上一級人民政府監(jiān)督實施。
第六條 縣級以上地方人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工，主管本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護、建設(shè)、管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護、建設(shè)、管理工作。
第七條 對基本農(nóng)田建設(shè)、保護和管理作出顯著貢獻的單位和個人，由縣級以上地方人民政府給予獎勵和表彰。
一切單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù)，對侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為有檢舉、控告的權(quán)利。
第二章 基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定
第八條 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?jīng)濟條件，合理布局，相對集中，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與城市、村莊和集鎮(zhèn)等長期規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地應(yīng)從嚴(yán)控制。
第九條 基本農(nóng)田保護區(qū)主要包括下列耕地：
(一)糧、棉、油生產(chǎn)基地;
(二)城鎮(zhèn)及工礦區(qū)所必需的蔬菜生產(chǎn)用地;
(三)名、特、優(yōu)、稀作物的生產(chǎn)用地;
(四)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣部門所必需的試驗田和良種繁育場地;
(五)本行政區(qū)域內(nèi)其他需要特殊保護的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的連片農(nóng)田;
(六)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田。
基本農(nóng)田保護區(qū)的范圍、界線，由所在地人民政府土地管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按控制指標(biāo)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位具體劃定。
第十條 省人民政府對基本農(nóng)田保護面積實行指標(biāo)控制。全省基本農(nóng)田保護的總體規(guī)劃由省土地管理部門會同省農(nóng)業(yè)行政管理部門編制，報省人民政府批準(zhǔn)，逐級下達，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案;設(shè)區(qū)的市根據(jù)省下達的控制指標(biāo)，分解下達到縣(市)，并報同級人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案，縣根據(jù)市下達的控制指標(biāo)制定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田保護區(qū)的具體方案，先經(jīng)上一級人民政府審核后，提請同級人民代表大會常務(wù)委員會審議通過，并報省人民政府備案。
劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級土地管理部門登記造冊，予以公布，并設(shè)立保護標(biāo)志。
第三章 基本農(nóng)田的建設(shè)
第十一條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定基本農(nóng)田的建設(shè)規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利、供電、排灌、道路、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，能排能灌，溝、渠、田、林、路配套，適應(yīng)機械化作業(yè)，具有較強的.抗御自然災(zāi)害的能力，保證基本農(nóng)田持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
第十二條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法，由農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門會同土地管理部門組織實施，并建立檔案。
第十三條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者應(yīng)當(dāng)堅持用地與養(yǎng)地相結(jié)合，培肥地力，防止水土流失和污染。
第十四條 縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的質(zhì)量管理，建立基本農(nóng)田地力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期公布地力變化情況，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者提供施肥技術(shù)指導(dǎo)。
第十五條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境建設(shè)�；巨r(nóng)田的環(huán)境質(zhì)量必須達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門與農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測與評價，并定期向本級人民政府提交基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。
第十六條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)扶持有關(guān)基本農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣事業(yè)以及其他社會化服務(wù)事業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者采用先進技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。
第十七條 堅持多渠道、多層次增加對基本農(nóng)田的生產(chǎn)投入和農(nóng)田水利等基本建設(shè)的投入。各級人民政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織以及農(nóng)業(yè)勞動者應(yīng)將增加基本農(nóng)田的投入作為農(nóng)業(yè)投入的重點。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定特殊政策，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者增加對基本農(nóng)田的投入，并在地方財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展、育林、水利建設(shè)等各項農(nóng)業(yè)專項基金中給予扶持。
第十八條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)建筑設(shè)施需要翻建或新建的，必須按土地利用總體規(guī)劃逐步遷出，并按基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的要求做好復(fù)墾工作。
第四章 基本農(nóng)田的保護和管理
第十九條 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的主管部門應(yīng)當(dāng)與國有農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會或者村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書。
基本農(nóng)田保護責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括：
(一)基本農(nóng)田保護區(qū)的界定范圍、面積;
(二)保護基本農(nóng)田的具體措施;
(三)雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù);
(四)獎懲事項。
個人或集體承包基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)承包合同中載明對基本農(nóng)田的保護責(zé)任。
第二十條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的作物種植，應(yīng)當(dāng)因地制宜，合理布局。耕作改制和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不能毀壞基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。
第二十一條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
(一)建房、建廠、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土、開挖魚塘、堆放固體廢棄物和發(fā)展林果業(yè);
(二)棄耕、拋荒和破壞地力;
(三)向基本農(nóng)田保護區(qū)排放污染物;
(四)其他破壞基本農(nóng)田的行為。
第二十二條 交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)盡量避開基本農(nóng)田保護區(qū)，確需占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
凡占用基本農(nóng)田的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按“占一補一”的原則，組織再造。確實無條件進行再造的，可由設(shè)區(qū)的市人民政府或省人民政府組織安排另地再造。
基本農(nóng)田保護區(qū)的范圍因基本農(nóng)田被占用或再造以及其他原因必需進行調(diào)整的，調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。
第二十三條 縣級以上地方人民政府的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)搞好基本農(nóng)田保護區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，對所轄區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護狀況實行定期檢查，并公告檢查結(jié)果，接受上級政府有關(guān)部門的監(jiān)督。
第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的用地單位，應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費，其標(biāo)準(zhǔn)按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 建立基本農(nóng)田建設(shè)保護基金�；巨r(nóng)田建設(shè)保護基金主要由新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、閑置費、耕地占用稅構(gòu)成。
基本農(nóng)田建設(shè)保護基金由縣級土地管理部門負(fù)責(zé)收取，上繳同級地方財政部門管理，由省、市、縣統(tǒng)籌專項用于基本農(nóng)田的再造、規(guī)劃、建設(shè)和管理，確保基本農(nóng)田面積的相對穩(wěn)定和質(zhì)量的逐步提高。
基本農(nóng)田建設(shè)保護基金的使用由縣級土地管理部門會同同級財政部門、農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門共同提出安排意見，報本級人民政府批準(zhǔn)。
基本農(nóng)田的再造和建設(shè)，由土地管理部門會同農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門組織實施。
第二十六條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基本農(nóng)田保護區(qū)檔案�；巨r(nóng)田保護區(qū)的檔案資料由土地管理部門和農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門建檔保存。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令退還非法占用的基本農(nóng)田，限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件，并對非法占用的土地，每平方米處以十五元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由主管部門對單位主管人員和主要經(jīng)辦人員給予行政處分。
第二十八條 無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，批準(zhǔn)文件無效，限期拆除在非法批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件。對非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員，給予行政處分。
第二十九條 非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)土地用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的，沒收違法所得，限期拆除新建的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件，并可對當(dāng)事人處以違法所得百分之五十以下的罰款。
第三十條 經(jīng)批準(zhǔn)征用的基本農(nóng)田一年以上不使用的，每年收取閑置費。連續(xù)兩年以上不使用的，除按規(guī)定收取閑置費外，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由縣級以上人民政府無償收回，并向原批準(zhǔn)征用機關(guān)備案。該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。
人為造成基本農(nóng)田拋荒的應(yīng)限期耕種，在恢復(fù)耕種前，每年收取閑置費。
第三十一條 非法在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)取土、挖砂、采石、建房、建窯、建墳、采礦、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞耕種條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其改正或者限期治理，恢復(fù)原耕種條件，并處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費一倍以上二倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 人為造成水土流失、土壤沙化、鹽堿化、地力退化的，責(zé)令限期治理，恢復(fù)耕種條件，培肥地力，并按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第三十三條 排放污染物質(zhì)造成基本農(nóng)田嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償受損害單位或個人的損失，并由環(huán)境保護行政主管部門依照環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十四條 故意損壞基本農(nóng)田保護標(biāo)志的，責(zé)令恢復(fù)原狀，可以并處二百元以上一千元以下罰款。
第三十五條 挪用基本農(nóng)田建設(shè)保護基金的，責(zé)令立即退回，并對單位主管人員給予行政處分;個人占用的按有關(guān)法律規(guī)定處理。
第三十六條 本條例規(guī)定的行政處分，由當(dāng)事人所在單位或其上級主管機關(guān)決定并執(zhí)行。本條例規(guī)定的行政處罰由縣級以上人民政府土地管理部門作出決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十七條 拒絕、阻礙基本農(nóng)田管理工作人員依法履行職務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 基本農(nóng)田管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十九條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定具體實施細(xì)則。
第四十條 本條例自公布之日起施行。
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