《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》最新解讀

　　近年來(lái)，智能手機(jī)廣泛普及，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，通過(guò)移動(dòng)端隨時(shí)隨地接入互聯(lián)網(wǎng)獲取網(wǎng)絡(luò)信息、享受網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用信息服務(wù)，已經(jīng)成為越來(lái)越多的人們的生活方式。截止到2015年底使用手機(jī)上網(wǎng)的用戶數(shù)已經(jīng)超過(guò)6億，占上網(wǎng)用戶總數(shù)的90%以上。為蘋果操作系統(tǒng)開發(fā)APP的中國(guó)程序人員就超過(guò)百萬(wàn)，很多年輕人將APP開發(fā)作為創(chuàng)業(yè)的起點(diǎn)，希望以一款應(yīng)用實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想;APP更成為廣大手機(jī)用戶享受網(wǎng)上服務(wù)的必然選擇。

　　但是，在APP產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)也亂象頻生，泥沙俱下，從群眾反映強(qiáng)烈的惡意吸費(fèi)、消費(fèi)陷阱，到較為普遍的過(guò)度信息采集、盜取或?yàn)E用個(gè)人信息，乃至傳播病毒軟件，甚至違法開展信息服務(wù)活動(dòng)、非法經(jīng)營(yíng)等等，越來(lái)越引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。

　　然而缺乏對(duì)APP應(yīng)用各環(huán)節(jié)主體權(quán)利責(zé)任的性質(zhì)界定，不僅使得行政監(jiān)管無(wú)處著力，更會(huì)在缺乏質(zhì)量保障體系和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的環(huán)境下對(duì)開發(fā)者和消費(fèi)者的權(quán)益造成損害。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺(tái)的《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，規(guī)范了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理，明確了網(wǎng)民在使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中的合法權(quán)益，為構(gòu)建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制提供了制度保障。

　　一、明確區(qū)分應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用商店服務(wù)提供者的責(zé)任，為分類管理提供了法律依據(jù)

　　《規(guī)定》明確將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店進(jìn)行界定，并區(qū)分不同的責(zé)任。《規(guī)定》指出移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者就是應(yīng)用程序的所有者或者運(yùn)營(yíng)者，應(yīng)用商店則是提供軟件瀏覽、搜索、下載或者開發(fā)工具和產(chǎn)品發(fā)布服務(wù)的平臺(tái)�！兑�(guī)定》明確了應(yīng)用商店作為平臺(tái)的管理責(zé)任，進(jìn)一步健全了我國(guó)現(xiàn)有法律體系中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的責(zé)任規(guī)定;不僅兼顧了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店商業(yè)發(fā)展的需要，更從法律上明確了其對(duì)應(yīng)用程序提供者的管理責(zé)任，從源頭上為保護(hù)用戶權(quán)益筑起了第一道防線。

　　二、以人為本，更加注重保護(hù)用戶權(quán)益

　　《規(guī)定》在保護(hù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)了保護(hù)用戶權(quán)益的根本思路和原則。《規(guī)定》指出APP提供者需對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證、健全用戶信息安全保護(hù)機(jī)制和信息內(nèi)容審核管理機(jī)制、保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)、尊重用戶知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及日志留存等義務(wù)。最為重要的是，針對(duì)目前有些軟件隨意讀取手機(jī)用戶的位置信息、通訊錄、短信息和通話記錄，甚至調(diào)取攝像頭、讀取用戶隱私信息等過(guò)度采集和濫用行為，《規(guī)定》明確要求APP提供者應(yīng)保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)，這是在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定用戶知情權(quán)和選擇權(quán)基礎(chǔ)上的一次細(xì)化和明確，是從立法層面加強(qiáng)用戶權(quán)益保護(hù)的一大進(jìn)步。

　　三、明確的處置權(quán)利、措施和流程，使《規(guī)定》具有較強(qiáng)的可操作性

　　《規(guī)定》明確了應(yīng)用商店提供者對(duì)APP提供者的管理責(zé)任，指出應(yīng)用商店提供者對(duì)違反規(guī)定的APP提供者，可以視情節(jié)采取警示、暫停發(fā)布、下架應(yīng)用程序等措施，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。這是首次在立法中對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管處置措施進(jìn)行明確規(guī)定，一方面通過(guò)發(fā)揮平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和作用，更好的推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展;另一方面通過(guò)細(xì)化的措施和流程設(shè)計(jì)，使得規(guī)定的可操作性大為提升。同時(shí)，這樣細(xì)化的制度設(shè)計(jì)，也使得行政執(zhí)法部門在履行監(jiān)管責(zé)任時(shí)可以更為準(zhǔn)確地界定平臺(tái)責(zé)任。

　　四、社會(huì)監(jiān)督、多方參與，共同治理網(wǎng)絡(luò)空間亂象成為本規(guī)定另一特征

　　全社會(huì)共同參與互聯(lián)網(wǎng)治理已經(jīng)成為共識(shí)�！侗本┦幸苿�(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序公眾信息服務(wù)自律公約》、《維護(hù)APP信息服務(wù)秩序、發(fā)揮APP積極社會(huì)作用承諾書》等行業(yè)自律手段對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的有序發(fā)展起到了一定的成效。國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《規(guī)定》進(jìn)一步明確應(yīng)用商店服務(wù)提供者和APP應(yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)入口，及時(shí)處理公眾的投訴舉報(bào)。這已經(jīng)不是首次在立法中明確社會(huì)監(jiān)督的手段，充分說(shuō)明國(guó)家已經(jīng)將社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)作為社會(huì)治理的重要手段，并不斷通過(guò)法律方式向社會(huì)宣示，讓更多的民眾意識(shí)到自己的權(quán)利，也有利于督促互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者更好地接受社會(huì)監(jiān)督，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時(shí)代，多方參與、共同治理、建章立制、依法依規(guī)的治理理念，有效促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)空間的凈化和發(fā)展。

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