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網信辦發(fā)布移動應用App管理新規(guī)
移動互聯網應用程序信息服務管理規(guī)定
第一條 為加強對移動互聯網應用程序(APP)信息服務的管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，根據《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》和《國務院關于授權國家互聯網信息辦公室負責互聯網信息內容管理工作的通知》，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國境內通過移動互聯網應用程序提供信息服務，從事互聯網應用商店服務，應當遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱移動互聯網應用程序，是指通過預裝、下載等方式獲取并運行在移動智能終端上、向用戶提供信息服務的應用軟件。
本規(guī)定所稱移動互聯網應用程序提供者，是指提供信息服務的移動互聯網應用程序所有者或運營者。
本規(guī)定所稱互聯網應用商店，是指通過互聯網提供應用軟件瀏覽、搜索、下載或開發(fā)工具和產品發(fā)布服務的平臺。
第三條 國家互聯網信息辦公室負責全國移動互聯網應用程序信息內容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯網信息辦公室依據職責負責本行政區(qū)域內的移動互聯網應用程序信息內容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。
第四條 鼓勵各級黨政機關、企事業(yè)單位和各人民團體積極運用移動互聯網應用程序，推進政務公開，提供公共服務，促進經濟社會發(fā)展。
第五條 通過移動互聯網應用程序提供信息服務，應當依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關資質。從事互聯網應用商店服務，還應當在業(yè)務上線運營三十日內向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯網信息辦公室備案。
第六條 移動互聯網應用程序提供者和互聯網應用商店服務提供者不得利用移動互聯網應用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用移動互聯網應用程序制作、復制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內容。
第七條 移動互聯網應用程序提供者應當嚴格落實信息安全管理責任，依法履行以下義務：
(一)按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對注冊用戶進行基于移動電話號碼等真實身份信息認證。
(二)建立健全用戶信息安全保護機制，收集、使用用戶個人信息應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經用戶同意。
(三)建立健全信息內容審核管理機制，對發(fā)布違法違規(guī)信息內容的，視情采取警示、限制功能、暫停更新、關閉賬號等處置措施，保存記錄并向有關主管部門報告。
(四)依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權和選擇權，未向用戶明示并經用戶同意，不得開啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能，不得開啟與服務無關的功能，不得捆綁安裝無關應用程序。
(五)尊重和保護知識產權，不得制作、發(fā)布侵犯他人知識產權的應用程序。
(六)記錄用戶日志信息，并保存六十日。
第八條 互聯網應用商店服務提供者應當對應用程序提供者履行以下管理責任：
(一)對應用程序提供者進行真實性、安全性、合法性等審核，建立信用管理制度，并向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯網信息辦公室分類備案。
(二)督促應用程序提供者保護用戶信息，完整提供應用程序獲取和使用用戶信息的說明，并向用戶呈現。
(三)督促應用程序提供者發(fā)布合法信息內容，建立健全安全審核機制，配備與服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員。
(四)督促應用程序提供者發(fā)布合法應用程序，尊重和保護應用程序提供者的知識產權。
對違反前款規(guī)定的應用程序提供者，視情采取警示、暫停發(fā)布、下架應用程序等措施，保存記錄并向有關主管部門報告。
第九條 互聯網應用商店服務提供者和移動互聯網應用程序提供者應當簽訂服務協(xié)議，明確雙方權利義務，共同遵守法律法規(guī)和平臺公約。
第十條 移動互聯網應用程序提供者和互聯網應用商店服務提供者應當配合有關部門依法進行的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督，設置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。
第十一條本規(guī)定自2016年8月1日起施行。
【解讀】
國家互聯網信息辦公室6月28日發(fā)布《移動互聯網應用程序信息服務管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。國家互聯網信息辦公室有關負責人表示，出臺《規(guī)定》旨在加強對移動互聯網應用程序(APP)信息服務的規(guī)范管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權益。
國家互聯網信息辦公室有關負責人介紹，應用程序已成為移動互聯網信息服務的主要載體，對提供民生服務和促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時，少數應用程序被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息，有的還存在竊取隱私、惡意扣費、誘騙欺詐等損害用戶合法權益的行為，社會反映強烈。
《規(guī)定》明確，移動互聯網應用程序提供者應當嚴格落實信息安全管理責任，建立健全用戶信息安全保護機制，依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權和選擇權，尊重和保護知識產權。
《規(guī)定》要求，移動互聯網應用程序提供者和互聯網應用商店服務提供者不得利用應用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用應用程序制作、復制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內容。同時，《規(guī)定》鼓勵各級黨政機關、企事業(yè)單位和各人民團體積極運用應用程序，推進政務公開，提供公共服務，促進經濟社會發(fā)展。
國家互聯網信息辦公室有關負責人強調，移動互聯網應用程序提供者和互聯網應用商店服務提供者應當切實履行管理責任，積極承擔社會責任，自覺接受公眾監(jiān)督，為網民提供安全、優(yōu)質、便捷、實用的信息服務。
國家互聯網信息辦公室有關負責人就《移動互聯網應用程序信息服務管理規(guī)定》答記者問
國家互聯網信息辦公室6月28日發(fā)布《移動互聯網應用程序信息服務管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。國家互聯網信息辦公室有關負責人接受采訪，就《規(guī)定》的相關問題回答了記者提問。
問：請您介紹一下《規(guī)定》出臺的背景。
答：目前，移動互聯網應用程序(APP)已成為移動互聯網信息服務的主要載體，對提供民生服務和促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據不完全統(tǒng)計，在國內應用商店上架的APP超過400萬款，且數量還在高速增長。與此同時，少數APP也被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息，有的還存在竊取隱私、惡意扣費、誘騙欺詐等損害用戶合法權益的行為，社會反映強烈。
國家互聯網信息辦公室在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，出臺《移動互聯網應用程序信息服務管理規(guī)定》，就是本著為民、便民、惠民的宗旨，加強APP信息服務規(guī)范管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
問：網民反映，一些應用程序傳播暴力恐怖、淫穢色情及虛假謠言等有害信息，主管部門應當及時“亮劍”。請問《規(guī)定》對APP信息內容管理有哪些具體要求?
答：《規(guī)定》要求，移動互聯網應用程序提供者和互聯網應用商店服務提供者不得利用移動互聯網應用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用移動互聯網應用程序制作、復制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內容。
為此，《規(guī)定》提出，移動互聯網應用程序提供者應當嚴格落實信息安全管理責任，依法履行“六項義務”：
一是按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對注冊用戶進行真實身份信息認證;二是建立健全用戶信息安全保護機制;三是建立健全信息內容審核管理機制，對發(fā)布違法違規(guī)信息內容的，視情采取警示、限制功能、暫停更新、關閉賬號等處置措施;四是依法保障用戶知情權和選擇權;五是尊重和保護知識產權，不得制作、發(fā)布侵犯他人知識產權的應用程序;六是記錄用戶日志信息，并保存六十日。
問：據了解，有的APP隨意調用手機權限、侵犯用戶隱私、發(fā)布虛假廣告，甚至存在惡意扣費、誘騙欺詐等行為。用戶對此深惡痛絕，請問《規(guī)定》提出了哪些針對性措施?
答：《規(guī)定》針對用戶個人信息及合法權益保護明確要求，移動互聯網應用程序提供者應當建立健全用戶信息安全保護機制，收集、使用用戶個人信息應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經用戶同意。依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權和選擇權，未向用戶明示并經用戶同意，不得開啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能，不得開啟與服務無關的功能，不得捆綁安裝無關應用程序。
問：現在，用戶大多是通過應用商店下載應用程序，對這種“APP超市”，《規(guī)定》明確了哪些責任?
答：互聯網應用商店服務提供者應當對應用程序提供者履行“四項管理責任”：
一是對應用程序提供者進行真實性、安全性、合法性等審核，建立信用管理制度;二是督促應用程序提供者保護用戶信息，完整提供應用程序獲取和使用用戶信息的說明，并向用戶呈現;三是督促應用程序提供者發(fā)布合法信息內容，建立健全安全審核機制，配備與服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員;四是督促應用程序提供者發(fā)布合法應用程序，尊重和保護應用程序提供者的知識產權。
問：目前，移動政務蓬勃發(fā)展，請問《規(guī)定》有何倡導性意見?
答：《規(guī)定》明確提出，鼓勵各級黨政機關、企事業(yè)單位和各人民團體積極運用移動互聯網應用程序，推進政務公開，提供公共服務，促進經濟社會發(fā)展。
問：有網民表示，在發(fā)現不良信息或舉報不良應用程序時，經常遇到投訴無門或舉報無果的情況，《規(guī)定》對此有何要求?
答：《規(guī)定》要求，移動互聯網應用程序提供者和互聯網應用商店服務提供者應當配合有關部門依法進行的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督，設置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。
公眾對處理結果不滿意或投訴舉報不暢的，可向互聯網違法和不良信息舉報中心投訴舉報(舉報網址：www.12377.cn，舉報電話：12377，舉報郵箱：jubao@12377.cn)。
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